Решение по делу № 2-247/2023 от 07.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Качуг 07 декабря 2023 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черкашиной Д.С., при секретаре Прудских М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «СТП Размещение отходов», Администрации муниципального района «Качугский район» об обязании оборудования площадки временного накопления отходов,

УСТАНОВИЛ:

В Качугский районный суд Иркутской области обратился Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СТП Размещение отходов» (далее – ООО «СТП Размещение отходов»), Администрации муниципального района «Качугский район» об обязании оборудования площадки временного накопления отходов. В обоснование исковых требований указано, что по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Качугского района, установлено следующее. На земельном участке с кадастровым номером № и прилегающем к нему земельном участке с кадастровым номером № размещены отходы производства и потребления, которые представляют из себя остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. Отходы размещены отдельными кучами, навалами на незащищенном почвенном покрове, не имеющим твердого покрытия или иной гидроизоляции почвы. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Иркутская область, Качугский район, урочище «свалка за д. Краснояр» имеет категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с видом разрешенного использования: «под размещение площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов». Указанный земельный участок предоставлен администрацией муниципального образования «Качугский район» обществу с ограниченной ответственностью «УМП» (далее – ООО «УМП») на основании договора аренды земельного участка №115 от 18.11.202 для использования в целях размещения площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов (п. 1.1. договора). 17.03.2023 в учредительные документы на основании заявления ООО «УМП» внесены изменения (ГРН 2233800105603) в части наименования компании – общество с ограниченной ответственностью «СТП Размещение отходов». Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Иркутская область, Качугский район, автодорога «Качуг-Мыс-Кузнецы 4-й км» имеет категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с видом разрешенного использования: «для размещения полигона жидких и твердых отходов «свалка». Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности администрацией муниципального образования «Качугский район».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН). Пункт 215 СанПиН предусматривает основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств, в том числе на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях). Согласно пункту 220 СанПиН при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

На площадке для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами №, № отсутствует твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) и не предусмотрена защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); неоднократно фиксировались факты открытого горения отходов на данной площадке, что подтверждается информацией администрации Качугского района от 29.05.2023, выкопировкой оперативной сводки ГУ МЧС России по Иркутской области от 23.05.2023.

Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Согласно преамбуле озеро Байкал является уникальной экологической системой Российской Федерации и объектом всемирного наследия.

Статьей 6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27.11.2006, согласно которому Качугский район входит в границы Байкальской природной территории.

Ссылаясь на положения действующего законодательства: ст.3, ст.11, ч.1, ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ч.2 ст.8, ч.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, п.1 ст.18 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.7.8. ГОСТа 30772-2001, п.216 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, постановления СанПиН 2.1.3684-21, ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 1 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, истец указал, что невыполнение ответчиком своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, приводит к ее загрязнению и захламлению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям. Принимая во внимание уникальность Байкальской природной территории, несоблюдение требований действующего законодательства причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.

С учетом уточнений прокурор Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры просит суд:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «СТП Размещение отходов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации муниципального района «Качугский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку временного накопления отходов расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Иркутская область, Качугский район, урочище «свалка за д. Краснояр» твердым покрытием (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), а также обеспечить защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

Обязать администрацию муниципального района «Качугский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку временного накопления отходов расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Иркутская область, Качугский район, автодорога «Качуг-Мыс-Кузнецы 4-й км» твердым покрытием (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), а также обеспечить защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

В судебном заседании помощник прокурора Коробов Ю.И. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «СТП Размещение отходов» ФИО1 исковые требования не признал, полагал, что имеющиеся отходы являются несанкционированной свалкой, которая подлежит ликвидации.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Качугский район» ФИО2 исковые требования в части земельного участка с кадастровым номером 38:08:011101:533 не признал, против исковых требований в части земельного с кадастровым номером № не возражал.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив представленные доказательства, оценив из в совокупности, приходит к следующему.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно абзацу десятому статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (пункт 7 статьи 12 поименованного федерального закона).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Кодекса).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, проведенной истцом, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 38:08:011101:533 и прилегающем к нему земельном участке с кадастровым номером 38:08:011101:131 размещены отходы производства и потребления, которые представляют из себя остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. Отходы размещены отдельными кучами, навалами на незащищенном почвенном покрове, не имеющим твердого покрытия или иной гидроизоляции почвы.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 29.06.2023, фототаблицей к нему, и не оспариваются сторонами.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.06.2023 земельный участок: №, площадью 77 857 +/- 488,3 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: под размещение площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов; принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Качугский район», дата регистрации права собственности 03.08.2021; зарегистрировано обременение объекта недвижимости: аренда на срок с 02.12.2021 по 01.12.2031, основание: договор аренды земельного участка №115, от 18.11.2021; в пользу ООО «УМП», дата государственной регистрации 10.12.2021.

Согласно договору №115 аренды земельного участка от 18.11.2021, заключенного между администрацией муниципального района «Качугский район» (арендодатель) и ООО «УМП» (арендатор), арендатору был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером: №, для использования в целях: под размещение площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, в границах, указанных в выписке из ЕГРН, общей площадью 77 857 кв.м.

По сведениям выписки из ЕГРЮЛ (ГРН и дата внесения записи в ЕГРЮЛ – 2233800105603 от 17.03.2023) внесены изменения в части наименования компании – ООО «СТП Размещение отходов».

Согласно дополнительному соглашению №1 от 12.12.2022 к договору аренды земельного участка №115 от 18.11.2021 договор аренды земельного участка дополнен п. 1.3 и изложен в следующей редакции «На передаваемом в аренду участке с кадастровым номером №, имеется несанкционированная свалка отходов, общей площадью 14985,3 кв. м. Объем отходов, расположенных на передаваемом в аренду участке, составляет - 24150 м3». Дополнительное соглашение зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.06.2023 земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 19 956+/-219 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для размещения полигона жидких и твердых отходов «свалка»; принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Качугский район», дата регистрации права собственности 01.08.2012.

Письмом и.о. мэра муниципального района муниципального образования «Качугский район» от 27.07.2022 №2135, в ответ на представление прокурора, указано, что площадки в границах земельных участков № и №, в настоящее время не способны обеспечить возросшее потребление по размещению ТКО. Требуется проектирование и строительство нового полигона ТКО. Качугский район является высокодотационным муниципальным образованием. Ориентировочная стоимость только проектирования нового полигона, без учета денежных средств на его строительство, по предварительным расчетам проектировщиков превышает 14 млн. руб. по состоянию на 2021, что неподъемно для районного бюджета. До тех пор пока муниципальный район не будет включен в государственную программу Иркутской области «Охрана окружающей среды» на 2019-2024 годы временное размещение ТКО осуществляется на старой площадке.

Согласно письма первого заместителя мэра муниципального района муниципального образования «Качугский район» от 29.05.2023, №1432, земельный участок с кадастровым номером: № используется арендатором согласно п.1.1. договора №115, земельный участок с кадастровым номером: №, используется для размещения отходов от населения, на данном участке проводятся работы по уплотнению и буртованию мусора. Арендатор планирует провести работы по обустройству твердого покрытия и огораживанию в летний период на арендуемом земельном участке. Администрация муниципального района планирует по внешнему периметру земельного участка сделать земляной вал и огораживание. Планируется строительство полигона, в бюджете района заложены средства на проектирование данного объекта. Земельный участок выбран, направлены документы в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Иркутской области, утвержденная Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр в редакции приказа министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области №66-51/1-мпр от 06.10.2023 (далее - Территориальная схема), не предполагает оборудование места накопления отходов на территории земельных участков с кадастровыми номерами № и № в виде места (площадки) накопления отходов.

Также по данным государственного реестра объектов размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и № размещение площадки временного накопления отходов не предусмотрено.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами № и № не обладают статусом места накопления отходов, с учетом их несоответствия по санитарным требованиям к местам временного накопления отходов, не могут использоваться для данных целей, в связи с чем, являются местом несанкционированного размещения отходов.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Из материалов дела следует, что истцом заявлены требования об обязании ответчиков оборудовать площадку временного накопления отходов твердым покрытием и обеспечить защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что земельные участки № и №, не наделены статусом места (площадки) накопления отходов и не оборудованы для этих целей; фактически объекты (отходы), расположенные на них накапливались десятилетиями и являются несанкционированной свалкой. И восстановление прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в данном случае, не может быть достигнуто путем оборудования спорных земельных участков твердым покрытием и укрытием брезентом, оборудования навеса.

Несанкционированная свалка, расположенная на спорных земельных участках, подлежит ликвидации, а не укрытием брезентом, оборудованием навеса. То есть истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

При этом ничто не лишает истца права обратиться с требованиями возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на спорных земельных участках в суд в общем порядке (с учетом постановления Конституционного суда РФ №27-П от 30.05.2023).

При установленных обстоятельства, исковые требования прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора об обязании общество с ограниченной ответственностью «СТП Размещение отходов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации муниципального района «Качугский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку временного накопления отходов расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Иркутская область, Качугский район, урочище «свалка за д. Краснояр» твердым покрытием (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), а также обеспечить защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), об обязании администрации муниципального района «Качугский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку временного накопления отходов расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Иркутская область, Качугский район, автодорога «Качуг-Мыс-Кузнецы 4-й км» твердым покрытием (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), а также обеспечить защиту от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом) –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Иркутский областной суд, через Качугский районный суд Иркутской области.

Судья подпись Д.С. Черкашина

<данные изъяты>