Дело № 2а-3-94/2023

УИД 73RS0024-03-2023-000080-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 12 апреля 2023 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Данилиной А.В.,

при секретаре Домрачевой Ю.А.,

с участием старшего помощника Ульяновского транспортного прокурора Новикова В.А.,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности внести сведения об ограничениях использования земельных участков в правила землепользования и застройки муниципальных образований,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском впоследствии уточненным к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности внести сведения об ограничениях использования земельных участков в правила землепользования и застройки муниципальных образований. В обоснование требований указано, что проверкой, проведенной Ульяновской транспортной прокуратурой выявлены нарушения исполнения Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области требований градостроительного законодательства. Так, в соответствии с требованиями ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации Приказом Приволжского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта России от 29.01.2021 № 27-П установлена приаэродромная территория аэродрома «Солдатская Ташла», а также Приказом Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта России от 18.02.2021 № 94-П утверждено решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Ульяновск «Баратаевка», в границы данных аэродромов, включены территории следующих муниципальных образований: «Большеключищенское сельское поселение», «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района. В силу требований ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории. Исходя из положений ч.ч. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория, как зона с особыми условиями использования, имеющая ограничения использования земельных участков на ней, подлежит включению в градостроительный регламент и отображению на карте градостроительного зонирования, включаемых в правила землепользования и застройки. В соответствии с ч. 8. ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев. Также согласно пп. 2 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования: и застройки в комиссию направляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения. Согласно п.п.5, ч. 1, ч. 4 ст. 2 Закона Ульяновской области № 210-30 от 18.12.2014 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» установлено, что уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы государственной власти Ульяновской области в течение неограниченного срока осуществляют полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, не являющихся городскими округами, в том числе утверждение правил землепользования и застройки и внесённых в них изменений. В силу п. 1.1. Приложения № 1 Постановления Правительства Ульяновской области №1/51-П от 27.01.2022 «О Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области» Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности. Таким образом, на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области вышеуказанными нормативными документами возложена обязанность принятия актов о внесении сведений об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки вышеуказанных муниципальных образований, расположенных в границах приаэродромных территорий аэродромов «Солдатская Ташла» и Ульяновск «Баратаевка». Между тем, данным Министерством указанные изменения до настоящего времени не внесены. При таких обстоятельствах Правила землепользования и застройки указанных муниципальных образований подлежат приведению в соответствие с положениями федерального законодательства путем внесения в них изменений и дополнений. По результатам проведенной проверки в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 15.07.2022 внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. До настоящего времени нарушения, указанные в представлении Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области не устранены. Несоблюдение Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области требований градостроительного законодательства создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Просит обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области внести сведения об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки муниципальных образований «Большеключищенское сельское поселение», «Зеленорощинское сельское поселение», расположенных в границах приаэродромных территорий аэродромов «Солдатская Ташла» и Ульяновск «Баратаевка», в связи с решением об установлении приаэродромной территории аэродрома «Солдатская Ташла» согласно Приказу Приволжского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта России от 29.01.2021 № 27-П и приаэродромной территории аэродрома Ульяновск «Баратаевка» согласно Приказу Федерального агентства воздушного транспорта России от 18.02.2021 №94-П.

В судебном заседании старший помощник Ульяновского транспортного прокурора Новиков В.А. поддержал уточненные исковые требования по изложенным в иске доводам. Пояснил, что 01.10.2023 г. – разумный срок для устранения нарушений.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что обязанность по внесению изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области в части установления зоны с особыми условиями использования земельных участков приаэродромной территории аэродрома «Солдатская Ташла» должна быть возложена на администрацию муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области. Министерству необходим более длительный срок для внесения изменений в правил землепользования и застройки муниципальных образованю «Большеключищенское сельское поселение» и «Зеленорощинское сельско поселение» Ульяновского района Ульяновской области - до 31.12.2023 года. В отношении доводов Ульяновского транспортного прокурора о возложении на Министерство обязанности внести сведения об ограничениях использования земельных участков в правила землепользования и застройки муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области Министерство возражала. В соответствии с Законом Ульяновской области от 13.07.2004 № 043-30 (ред. от 18.07.2022) «О муниципальных образованиях Ульяновской области» на территории Ульяновской области расположено 143 поселений и 3 городских округа (г. Ульяновск, г. Димитровград, г. Новоульяновск). В силу возложенных Законом Ульяновской области от 18.12.2014 № 210- 30 и постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 №1/51-П полномочий Министерство не осуществляет полномочия по подготовке и утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области. В соответствии с подпунктами 1 и 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов и утверждение правил землепользования и застройки городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности. Законом Ульяновской области от 18.12.2014 № 210-30 полномочия в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования «город Новоульяновск» и органами государственной власти Ульяновской области (в частности, Министерством) не перераспределялись. Полагает, что обязанность внести сведения об ограничениях использования земельных участков в правила землепользования и застройки муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области должна быть возложена на органы местного самоуправления муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Ульяновский район», администрации МО «г. Новоульяновск», администрации МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, администрации МО «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, извещались, ходатайств об отложении судебного заседания от указанных лиц не поступало.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым иск прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Из материалов дела следует, что проверкой, проведенной Ульяновской транспортной прокуратурой выявлены нарушения исполнения Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области требований градостроительного законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации Приказом Приволжского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта России от 29.01.2021 № 27-П установлена приаэродромная территория аэродрома «Солдатская Ташла».

Приказом Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта России от 18.02.2021 № 94-П утверждено решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Ульяновск «Баратаевка», в границы данных аэродромов, включены территории муниципальных образований: «Большеключищенское сельское поселение», «Зеленорощинское сельское поселение» и МО «Город Новоульяновск» Ульяновского района.

В силу требований ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории.

Согласно ч.2, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория, как зона с особыми условиями использования, имеющая ограничения использования земельных участков на ней, подлежит включению в градостроительный регламент и отображению на карте градостроительного зонирования, включаемых в правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 8. ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

Исходя из пп. 2 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования: и застройки в комиссию направляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения.

В соответствии с п.п..5, ч. 1, ч. 4 ст. 2 Закона Ульяновской области № 210-30 от 18.12.2014 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» установлено, что уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы государственной власти Ульяновской области в течение неограниченного срока осуществляют полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, не являющихся городскими округами, в том числе утверждение правил землепользования и застройки и внесённых в них изменений.

В силу п. 1.1. Приложения № 1 Постановления Правительства Ульяновской области №1/51-П от 27.01.2022 «О Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области» Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.

Исходя из вышеизложенного, суд делает вывод, что на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области вышеуказанными нормативными документами возложена обязанность принятия актов о внесении сведений об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки вышеуказанных муниципальных образований, расположенных в границах приаэродромных территорий аэродромов «Солдатская Ташла» и Ульяновск «Баратаевка».

Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области указанные изменения до настоящего времени не внесены, надлежит привести в соответствие с положениями федерального законодательства путем внесения в них изменений и дополнений Правила землепользования и застройки указанных муниципальных образований.

Ульяновским транспортным прокурором по результатам прокурорской проверки в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области 15.07.2022г. внесено представление об устранении выявленных нарушений и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Нарушения, указанные в представлении Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области не устранены до настоящего времени, что не оспаривается стороной ответчика.

В связи с чем, исковые требования Ульяновского транспортного прокурора являются законными, обоснованными, подлежат удовлетворению, имеются все основания для возложения на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанности внести сведения об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки муниципальных образований «Больщеключищенское сельское поселение» и «Зеленорощинское сельское поселение», расположенных в границах приаэродромных территорий аэродромов «Солдатская Ташла» и Ульяновск «Баратаевка», в связи с решением об установлении приаэродромной территории аэродрома «Солдатская Ташла» согласно Приказу Приволжского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта России от 29.01.2021 г. №27-П и приаэродромной территории аэродрома Ульяновск «Баратаевка» согласно приказу Федерального агентства воздушного транспорта России от 18.02.2021 г. №94-П.

Разумным сроком для выполнения требований Ульяновского транспортного прокурора суд считает - 31.10.2023г. Оснований для увеличения срока до 31.12.2023 г. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Ульяновского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в срок до 31.10.2023г. внести сведения об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки муниципальных образований «Больщеключищенское сельское поселение» и «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, расположенных в границах приаэродромных территорий аэродромов «Солдатская Ташла» и Ульяновск «Баратаевка», в связи с решением об установлении приаэродромной территории аэродрома «Солдатская Ташла» согласно Приказа Приволжского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта России от 29.01.2021 г. №27-П и приаэродромной территории аэродрома Ульяновск «Баратаевка» согласно приказа Федерального агентства воздушного транспорта России от 18.02.2021 г. №94-П.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2023 г.