16RS0021-01-2022-000883-10

Стр. 3.022

дело №2а-584/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года г. Мензелинск РТ

Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ворониной А.Е., при секретаре Шарафутдиновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Мензелинского района Республики Татарстан Аскарова Р.К., выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мензелинского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия в части непринятия мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Мензелинского муниципального района, разработке и принятия соответствующего нормативно-правового акта незаконным, обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование исковых требований указывает, что в ходе проведенной в апреле 2022 года прокуратурой района проверки соблюдения Исполнительным комитетом Мензелинского района требований законодательства о погребении и похоронном деле было установлено, что на территории расположены 74 кладбища. При этом, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не установлен. Прокуратурой района 15.04.2022 года в адрес главы Мензелинского муниципального района было внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства в части создания на территории Мензелинского района специализированной службы по вопросам похоронного дела. Однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела об оказании ритуальных услуг в части создания и определения порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела может привести к нарушению прав граждан на оказание услуг по погребению, к негативным последствиям для неопределенного круга лиц. Просили признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Мензелинского муниципального района РТ, обязать Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Мензелинского района специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании помощник прокурора Мензелинского района РТ Шайсуваров Р.Р. административный иск поддержал, просил его удовлетворить. Просил признать бездействие Исполнительного комитета Мензелинского района Республики Татарстан в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Мензелинского муниципального района незаконным и обязать в течение года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Представитель административного ответчика – ФИО1 по доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в полном объеме.

Выслушав объяснения помощника прокурора Шайсуварова Р.Р., представителя административного ответчика ФИО1 и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 кодекса об административном судопроизводстве (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных Федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 12, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народов, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

На основании ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останов) умершего на кладбище (крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Таким образом, Федеральный закон №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Судом установлено, что на территории Мензелинского муниципального района Республики Татарстан специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что следует из справки руководителя Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 07.12.2022, пояснений представителя административного ответчика ФИО1 в судебном заседании.

По выявленным нарушениям прокуратурой Мензелинского района обращение в суд с административным иском суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Непринятие Исполнительным комитетом Мензелинского района РТ мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации права и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит нормам Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ, чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, согласно п.1.3. Правил содержания мест погребения в Мензелинском муниципальном районе организация похоронного дела осуществляется Исполнительными комитетами сельских поселений Мензелинского муниципального района. Согласно п.1 Порядка организации похоронного дела на территории г. Мензелинска Мензелинского муниципального района РТ, организация похоронного дела осуществляется Исполнительным комитетом г. Мензелинска Мензелинского муниципального района РТ.

Решением Совета Мензелинского муниципального района РТ от 16.05.2016 года № 2 были утверждены правила содержания мест погребения в Мензелинском муниципальном районе РТ.

В соответствии ч.7 ст. 2.2 Устава МУП «Чистый город» предприятие осуществляет деятельность по организации похорон и предоставление связанных с ним услуг.

В нарушение указанных требований федерального закона в Мензелинском муниципальном районе РТ специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие необходимости и финансовой возможности создания специализированной похоронной службы не отменяют установленную законом обязанность исполнительного комитета

Учитывая обстоятельства дела, и приведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как установлено п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного и изучив материалы дела, суд устанавливает срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей с учетом требований разумности два месяца, административный ответчик установленный срок не оспаривает.

Согласно п. 1 п. п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мензелинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Мензелинского муниципального района Республики Татарстан.

Обязать Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения в законную силу, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Мензелинского района Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме через Мензелинский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2022 года.

Судья Воронина А.Е.

Решение вступило в законную силу __________________________ 2022 года

Судья Воронина А.Е.

Решение30.12.2022