Дело № 2-3748/2022

55RS0002-01-2022-005369-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 05.10.2022 года

Куйбышевский районный суд г.Омска в составе председательствующего судьи Дорожкиной Е.А., при секретаре Полегешко К.С., с участием прокурора Степанова К.Г., при организационном участии помощника судьи Мельниковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Омска к БОУ г. Омска «Гимназия №146», Администрации г. Омска об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЦАО <адрес> обратился в суд с исковыми требованиями к БОУ г. Омска «Гимназия № 146», Администрации города Омска о возложении обязанности устранить нарушения, указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности БОУ <адрес> «Гимназия №», расположенного по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлены нарушения действующего федерального законодательства в части создания безопасных условий обучения.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ БОУ <адрес> «Гимназия №», расположенном по адресу: <адрес>, где обучаются 2-3 и 5-11 классы, присвоена 2 категория опасности, расположенном по адресу: <адрес>, где обучаются 1 и 4 классы, присвоена третья категория опасности..

В БОУ г. Омска «Гимназия № 146» не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

Охрана здания расположенного по адресу: <адрес>, осуществляется путем дежурства вахтеров (с 06.30 час. до 20.30 час.) и сторожами (с 20.30 час. до 06.30 час). Вместе с тем в ходе обследования территории по данному адресу установлены факты частичного отсутствия ограждения со стороны улиц Омская, <адрес>, в связи с чем через территорию образовательного учреждения свободно передвигаются посторонние лица, что создает угрозу для обучающихся.

При проверке здания, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны также не обеспечена. При этом в учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, имеется одна видеокамера, что объективно является недостаточным для здания площадью 3551,2 кв.м.

БОУ г. Омска «Гимназия № 146» неоднократно в адрес департамента образования Администрации г. Омска направлялись письма о выделении денежных средств на устранение имеющихся нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.

В связи с тем, что круг обучающихся, работников БОУ г. Омска «Гимназия № 146», третьих лиц, посещающих учреждение, периодически меняется, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, прокурор обращается с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Истец просит суд, обязать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Гимназия № 146» по адресу <адрес>, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; восстановить частично отсутствующее ограждение территории со стороны <адрес> адресу <адрес>: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта. Обязать Администрацию города Омска профинансировать указанные работы по устранению нарушений в БОУ г. Омска «Гимназия № 146». Взыскать с БОУ г. Омска «Гимназия № 146» государственную пошлину в доход местного бюджета.

Помощник прокурора ЦАО г. Омска Степанов К.Г. в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что указанные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, финансирование отсутствует.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании пояснила, что у учреждения отсутствует финансирование для устранения заявленных нарушений.

Представитель ответчика Администрации г. Омска в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Направил суду письменный отзыв, в котором указал, что возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку органы местного самоуправления должны обеспечивать сбалансированность бюджета по доходам и расходам, не представляется возможным установить бюджет на следующий год и выделить соответствующие денежные средства для обеспечения охраной БОУ г. Омска «Гимназия № 146».

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму — это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) — состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и положений ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящаяся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктами 1, 5 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Исходя из пп. «б, г» п. 18 Постановления № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объект достигается путем установления пропускного режима, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п. 19 Постановления № 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Пунктам 20 Постановления № 1006 предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно п. 23 Постановления № 1006 выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «д» п. 25 Постановления № 1006 предусматривается оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности.

Пунктом 30 Постановления № 1006 предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Подпунктом «б» п. 25 Постановления № 1006 предусмотрено, что охрана объектов, отнесенных к третьей категории опасности, обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № 146».

В ходе проверки установлено, что учреждение является правообладателем зданий, расположенных по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования и категорирования объектам (территориям) образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ БОУ г. Омска «Гимназия № 146», расположенном по адресу: <адрес>, где обучаются 2-3 и 5-11 классы, присвоена 2 категория опасности, расположенном по адресу: <адрес>, где обучаются 1 и 4 классы, присвоена третья категория опасности.

Охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в БОУ г. Омска «Гимназия № 146», расположенном по вышеуказанному адресу, не обеспечена. Охрана здания осуществляется путем дежурства вахтеров (с 06.30 час. до 20.30 час.) и сторожами (с 20.30 час. до 06.30 час). Вместе с тем, в ходе обследования территории по данному адресу установлены факты частичного отсутствия ограждения со стороны улиц Омская, <адрес>, в связи с чем через территорию образовательного учреждения свободно передвигаются посторонние лица, что создает угрозу для обучающихся.

При проверке здания, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны также не обеспечена. В учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, имеется одна видеокамера, что объективно является недостаточным для здания площадью 3551,2 кв.м.

Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.

Представитель образовательного учреждения в судебном заседании допущенные нарушения требований законодательства в сфере образования и в сфере противодействия терроризму, не оспаривала, но указывала на отсутствие соответствующего финансирования.

БОУ г. Омска «Гимназия № 146» неоднократно в адрес департамента образования Администрации г. Омска направлялись письма о выделении денежных средств на устранение имеющихся нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению.

Согласно ответу департамента образования Администрации г. Омска на приобретение и установку видеонаблюдения составляет 535000,00 рублей, на установку ограждения – 350400,00 рублей.

Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Гимназия №146» денежные средства на вышеуказанные расходы не предусмотрены.

Информация о потребности в финансировании данных расходов департаментом образования Администрации города Омска учтена. Вопрос о выделении финансирования на организацию специализированной охраны учреждения будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов.

Несмотря на то, что ответчиком принимались соответствующие меры для получения бюджетных средств по устранению допущенных нарушений, недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению законодательства.

В соответствии с п. 1.3 Устава БОУ г. Омска «Гимназия № 146» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Собственником имущества учреждения также является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Таким образом, за выявленные в деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № 146» нарушения требований действующего законодательства ответственность несет Администрация г. Омска.

В соответствии с Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 года № 92 Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска, а департамент образования является всего лишь ее структурным подразделением (п. 3 ст. 8).

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Причем согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 1131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17).

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, также предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования Прокурора Центрального АО г. Омска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 103 ГПК РФ с БОУ г. Омска «Гимназия № 146» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального АО г. Омска удовлетворить.

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Гимназия №146» по адресу: <адрес>, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- восстановить частично отсутствующее ограждение территории со стороны <адрес>;

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Гимназия №146» по адресу: <адрес> устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта.

Обязать Администрацию г. Омска профинансировать работы по устранению нарушений в БОУ г. Омска «Гимназия №146», а именно:

- по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>;

- по восстановлению частично отсутствующего ограждения территории со стороны <адрес> в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>;

- по обеспечению непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с БОУ г. Омска «Гимназия №146» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.А. Дорожкина

КОПИЯ ВЕРНАРешение (определение) вступило в законную силу ___________________________________________УИД55RS0002-01-2022-005369-67Подлинный документ подшит в деле № 2-3748/2022__________Куйбышевского районного суда г. ОмскаСудья _____________________________Секретарь __________________________