Решение по делу № 2А-183/2023 от 10.03.2023

Дело № 2а-183/2023

УИД 29RS0011-01-2023-000132-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красноборск «10» марта 2023 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Смеловой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании незаконными бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившего в непринятии мер по разработке, утверждению, а так же актуализации проектов организации дорожного движения, а так же паспортов автомобильных дорог МО «Алексеевское».

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Красноборского района установлено бездействие в разработке и утверждении паспортов автомобильных дорог и проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования «Алексеевское». По фактам выявленных нарушений 23.09.2022 было внесено представление, в ответе на который от 28.10.2022 ответчиком указано на денежные средства на данные работы не выделялись в связи с дефицитом бюджета, последний раз проекты разрабатывались в 2014 году на автомобильные дороги между населенными пунктами. Паспортизация дорог необходима для их безопасной эксплуатации, надлежащего их содержания и подлежит периодически актуализации.

В судебном заседании прокурор Щелоков А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, представитель ответчика администрации МО «Красноборский муниципальный район» исковые требования не признала, полагала, что в деятельности администрации отсутствует бездействие, поскольку предусмотрено поэтапное финансирование работ по подготовке проектов и паспортов. Согласно муниципальным программам «Программа комплексного развития систем транспортной и социальной инфраструктуры в Красноборском районе (2021-2030 годы) и «Развитие транспортной системы Красноборского района» на разработку проектов организации дорожного движения, паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения в черте населенных пунктов в 2023 году предусмотрено - 500 000,00 рублей, в 2024 году- 300 000,00, в 2025 году - 500 000,00 рублей.

В период с 07 декабря 2022 года по 16 декабря 2022 года разработаны и утверждены проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения - улица Свободы, переулка Больничный села Красноборск (договор между администрацией МО «Красноборский муниципальный район» и ООО «Капитель» от 07.12.2022 года).

Планируемая к паспортизации на 2023 год протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет 48,86 км.

По сведениям отдела муниципального хозяйства администрации МО «Красноборский муниципальный район» установлено, что на настоящий период времени на 14 автомобильных дорогах общей протяженностью 13.4 км имеются проекты организации дорожного движения. Необходимо произвести разработку проектов организации дорожного движения еще по 59 автомобильным дорогам расположенных в границах МО «Алексеевское» общей протяженностью 83,177 км, стоимость оказания данных услуг составляет 831 770,00 рублей.

Выслушав стороны, исследовав представленные документы, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 и ст. 15 а так же ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов поселений, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия получили развитие в Федеральном законе № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии со ст. 13 которого к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 и 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 утверждены «Правила подготовки документации по организации дорожного движения».

Правила подготовки документации по организации дорожного движения устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно п. 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Кроме вышеназванных Правил данную сферу деятельности регулирует и совместное Письмо МВД России от 02.08.2006 N 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 N 01-29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», которое содержит аналогичные положения о порядке разработки ПОДД, при этом в п. 2.1 предусмотрено, что целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов; а в п. 8 указано, что изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждается не реже чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В соответствии с п. 9 Классификации в прочие работы по содержанию входят, кроме иного разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию и паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурором Красноборского района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Красноборского района установлено отсутствие паспортов автомобильных дорог и проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования «Алексеевское». По фактам выявленных нарушений 23.09.2022 было внесено представление, в ответе, на которое от 28.10.2022 ответчиком указано на то обстоятельство, что денежные средства на данные работы не выделялись в связи с дефицитом бюджета.

Указанные мероприятия являются вопросами местного значения и относятся к полномочиям муниципального района в силу прямого указания в федеральном законе, вышеуказанных правилах Минтранса и совместном письме.

Распоряжением Правительства Архангельской области от 06 мая 2020 г. № 177-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между Красноборским муниципальным районом Архангельской области и сельским поселением «Алексеевское» Красноборского муниципального района Архангельской области» утвержден перечень объектов муниципальной собственности сельского поселения «Алексеевское», передаваемых в муниципальную собственность Красноборского муниципального района Архангельской области.

В силу данного распоряжения в муниципальную собственность МО «Красноборский муниципальный район» передано 45 автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 10 июня 2020 г. № 288 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Красноборский муниципальный район» (далее - Перечень).

В соответствии с Перечнем 71 автомобильная дорога, находящаяся в собственности муниципального района, расположены в пределах территории сельского поселения «Алексеевское», в настоящий период времени - 73 автомобильные дороги общего пользования местного значения. Из них 26 расположены между населенными пунктами, протяженность их составляет 38,4 км и 47 автомобильных дорог местоположением в населенных пунктах, протяженность их составляет 58,577 км.

Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 26 марта 2019 года № 133 утверждена комплексная схема организации дорожного движения на территории МО «Красноборский муниципальный район» состоящая: Этап 1. Сбор и анализ исходных данных; Этап 2. Разработка транспортной модели Красноборского муниципального района; Этап 3. Разработка модели ключевого транспортного узла на территории Красноборского муниципального района; Этап 4. Разработка мероприятий в рамках комплексной схемы организации дорожного движения (далее - КСОДД) на территории Красноборского муниципального района на прогнозные периоды.

Согласно расчета к бюджетной смете администрацией МО «Красноборский муниципальный район» по муниципальной программам «Программа комплексного развития систем транспортной и социальной инфраструктуры в Красноборском районе (2021-2030 годы) и «Развитие транспортной системы Красноборского района» на разработку проектов организации дорожного движения, паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения в черте населенных пунктов в 2023 году предусмотрено - 500 000,00 рублей, в 2024 году- 300 000,00, в 2025 году - 500 000,00 рублей.

В соответствии с обоснованием начальной (максимальной) цены контракта на предоставление услуг по паспортизации (разработке ПОДД) автомобильных дорог общего пользования местного значения (АД ОП М3) на паспортизацию автомобильной дороги протяженностью 1 км начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 233,33 рублей.

Учитывая установленные обстоятельства и применяемые нормы закона, рассматриваемые исковые требования прокурора направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, затрагивают интересы неопределенного круга лиц и подлежат удовлетворению в части возложения на орган местного самоуправления обязанности, указанной в иске, однако, исходя из норм закона, на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность разработать проекты, а только лишь заказать их разработку, поскольку сама разработка осуществляется иным лицом – разработчиком, а их утверждение – органом местного самоуправления. При этом именуемая прокурором «актуализация» проектов в законе прямо поименована как внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение, что должно осуществляться не реже чем один раз в три года. В связи с указанным, на администрацию надлежит возложить обязанность в отношении уже утвержденных проектов - внести изменения либо повторно их утвердить.

При этом в ходе исследования доказательств по делу судом не установлено бездействие ответчика в силу следующего.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. п. 3 - 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21).

Бездействие органа местного самоуправления в данном случае отсутствует, полномочия, предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЗ, исполняются, однако, подготовка проектов организации дорожного движения и паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения в целом требует поэтапного исполнения мероприятий, установленных Правилами подготовки документации по организации дорожного движения и исполняется администрацией МО «Красноборский муниципальный район» с учетом данных требований и финансирования.

В иске прокурор просит обязать устранить выявленные нарушения в течение 1 года с момента вступления настоящего решения в законную силу. В связи с тем, что настоящее решение принимается в течение финансового года, при уже утвержденном и исполняемом бюджете на текущий год, а так же с учетом позиции ответчика о дефицитности бюджета, разработанной муниципальной программы и возможности включения расходов на указанные мероприятия в бюджет на 2024 год, суд полагает разумным установить срок на разработку проекта организации дорожного движения и паспортов – 2024 год, в связи с чем, возлагаемая судом обязанность подлежит исполнению в срок до 31.12.2024.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Красноборского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» обязанность заказать разработку, утвердить проекты организации дорожного движения в отношении дорог, расположенных на территории МО «Алексеевское» Красноборского района Архангельской области в срок до 31 декабря 2024 года.

Возложить на администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» обязанность в отношении утвержденных проектов организации дорожного движения дорог, расположенных на территории МО «Алексеевское» Красноборского района Архангельской области вносить изменения либо повторно их утверждать не реже чем один раз в три года.

Возложить на администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» обязанность провести работы по паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории МО «Алексеевское» Красноборского района Архангельской области в срок до 31 декабря 2024 года.

В удовлетворении иска прокурора Красноборского района Архангельской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению, а так же актуализации проектов организации дорожного движения и паспортов автомобильных дорог на территории МО «Алексеевское» Красноборского района Архангельской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз