УИД: 68RS0012-01-2022-001185-27

Дело № 2-813/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 г. г. Мичуринск Тамбовская область

Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего Назаровой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Рей Н.Б.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Мичуринского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился с иском о признании незаконным отказа администрации Мичуринского района Тамбовской области в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена: местоположением земельного участка: Российская Федерация, Тамбовская область, Мичуринский муниципальный район, сельское поселение Жидиловский сельсовет, <...> земельный участок № 17 Б, общей площадью 1660 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

В обоснование иска указанные следующие доводы.

Администрация Мичуринского района опубликовала извещение об аукционе № 22000160940000000001 от 12.10.2022г. на сайте www.torgi.gov.ru об аукционе на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена по указанному адресу.

Истец подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту администрации Мичуринского района 24 октября 2022г. с полным пакетом документов, подписанный усиленной электронной подписью.

24 октября 2022г. на адрес электронной почты истец получил отказ № 309, мотивированный пропуском истцом указанной в извещении даты окончания приема заявлений, а именно 21 октября 2022г., а также способ подачи заявлений – лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как в силу подп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указывается о праве граждан в течение тридцати дней, соответственно, со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключение договора аренды такого земельного участка. Содержание формы извещения должно соответствовать букве закона и соответствовать сроку, который гарантируется действующим законодательством для подачи заявки на участие в аукционе.

Исходя из опубликованного извещения администрацией Мичуринского района, срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе составляет 10 дней, то есть период с 12.10.2022г. по 21.10.2022г., что противоречит действующему законодательству.

Пунктом 5 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрен тридцатидневный срок, предоставленный для заявления намерений об участии в аукционе. Если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан не поступило, то уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 устанавливается срок в 10 дней для организатора торгов для подготовки проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка. Это есть процедуры, которые следуют за торгами, то есть за опубликованием извещения и по истечении 30 дней, отведенных законом для подачи заявок.

В 2022 году процедуры, предусмотренные абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 10 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629), а срок в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, не изменился.

Нарушение, допущенное администрацией Мичуринского района при размещении извещений, ограничило возможность участие неопределенного круга лиц в аукционе, привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельным участком, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В судебном заседании истец ФИО4 участие не принял, о времени и месте судебного заседания извещен, с каким-либо ходатайством не обратился.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержал по доводам, в нем изложенным, просил удовлетворить, в обоснование требований каких-либо новых доводов не привел.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, предоставила письменные возражения на иск, указав в обоснование следующее. В администрацию Мичуринского района 5 октября 2022г. поступило заявление физического лица о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, Тамбовская область, Мичуринский район, сельское поселение Жидиловский сельсовет, <...> земельный участок № 17Б, общей площадью 1660,0 кв.м, в кадастровом квартале 68:07:0204006, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов. 12.10.2022г. извещение № 22000160940000000001 о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, размещено в печатном средстве массовой информации администрации Жидиловского сельсовета «Жидиловский Вестник» по месту нахождения земельного участка и размещено на официальном сайте администрации района http://www.michrn.ru, а также на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru в информационно - телекоммуникационной сети Интернет. В извещении в разделе «Условия» проведения процедуры» указан адрес и способ подачи заявлений – 393760, <...> лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе. Данное извещение опубликовано на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов. Указана информация о дате и времени начала приема заявлений и дате и времени окончания приема заявлений. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в 2022г. при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» установлено, что процедура, предусмотренная абз. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ осуществляется в срок не более 10 календарных дней. Официальные разъяснения о порядке применения постановления № 629 отсутствуют. Организатором торгов обоснованно установлен десятидневный срок подачи заявки, который был пропущен заявителем. ФИО4 выбран ненадлежащий способ подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды. В извещении указано на подачу заявлений лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе. Организатором торгов было принято обоснованное решение об отказе в приеме заявления поданного в электронном виде, так как исходя из положений подп. 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ определение адреса и способа подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды относится к компетенции уполномоченного органа. Установленный организатором торгов способ подачи заявлений позволяет избежать злоупотреблений со стороны лиц, в массовом порядке подающих заявления о намерении участвовать в аукционах в различных субъектах РФ. Просит отказать в удовлетворении иска ФИО4 полностью.

Представитель ответчика ФИО3, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы возражений, дополнив, что земельный участок впоследствии был предоставлен в аренду лицу, которое обратилось с заявлением об участии в аукционе, им были соблюдены порядок и срок подачи заявления. Законом не ограничено право администрации Мичуринского района, как уполномоченного органа, выбирать способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе. Поэтому было предложено обращаться лично, либо направить заявление по почте. Истец ФИО4 ранее неоднократно обращался с заявлениями о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельного участка, но не заключил ни одного договора аренды. Избранный способ подачи заявлений позволяет избежать злоупотребления со стороны незаинтересованных лиц. Просит отказать в удовлетворении иска.

Судом принято решение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив гражданское дело, доводы иска, выслушав представителя истца, представителей ответчика, проанализировав и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в указанных целях уполномоченный орган при отсутствии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке.

Согласно п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления, информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

12 октября 2022г. администрацией Мичуринского района Тамбовской области опубликовано извещение № 22000160940000000001 о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение земельного участка: Российская Федерация, Тамбовская область, Мичуринский район, сельское поселение Жидиловский сельсовет, <...> земельный участок № 17Б, общей площадью 1660,0 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

В извещении указан адрес и способ подачи заявлений – 393760, <...>, лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе.

Извещение было опубликовано на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, с указанием даты и времени начала и окончания приема заявлений.

Определена дата окончания приема заявлений 21 октября 2022г.

24 октября 2022г. на электронный адрес администрации Мичуринского района поступило заявление ФИО4, подписанное электронной цифровой подписью, о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

24 октября 2022г. на электронный адрес ФИО4 администрацией Мичуринского района направлен отказ в рассмотрении заявления о намерении принять участие в аукционе, по причине обращения за пределами, установленного в извещении десятидневного срока и ненадлежащего способа обращения.

Таким образом, истцом заявлены требования по оспариванию результатов аукциона вследствие отказа в рассмотрении заявления о заключении договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, что указывает на наличие спора о праве.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022г. №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления указанных земельных участков.

В силу п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

В 2022 году процедуры, предусмотренные абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса, осуществляются в срок не более 10 календарных дней (подпункт «д» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году»).

Из указанного следует, что в связи с сокращением в 2022 году сроков предоставления земельного участка, подготовка проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание, направление заявителю, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, при условии, что его границы подлежат уточнению, а направление решения заявителю осуществляется в течение 10 дней, и не более, со дня опубликования извещения.

Исходя из положений ст. 39.18 ЗК РФ определение способа подачи заявлений относится к компетенции уполномоченного органа, организатору торгов, в данном случае администрации Мичуринского района Тамбовской области.

Извещение о приеме заявлений граждан от 24 октября 2022г. соответствует требованиям ст. 39.18 ЗК РФ.

Установление в качестве способа подачи заявления возможности его подачи в письменной форме, направив по почте, либо лично, не противоречит закону, так как, оставлен на усмотрение организатора торгов. К тому же ФИО4 подал заявление за пределами срока, установленного ответчиком, а именно позже 21 октября 2022г.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 объяснила, что решение об опубликовании извещения о приеме заявлений относительно указанного земельного участка принято после поступления в администрацию заявления 5 октября 2022г. от физического лица о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, которому впоследствии земельный участок был предоставлен, так как им была соблюдена процедура подачи заявления.

С учетом изложенного, суд находит правомерным отказ администрации Мичуринского района в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, а требования истца ФИО4 не подлежащими удовлетворению, в удовлетворении которых надлежит отказать полностью.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО4 о признании незаконным отказа администрации Мичуринского района Тамбовской области в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка местоположением: Российская Федерация, Тамбовская область, Мичуринский муниципальный район, сельское поселение Жидиловский сельсовет, <...> земельный участок №17 Б, общей площадью 1660,0 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Мичуринский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2022г.

Председательствующий Назарова О.Н.