Дело № 2-918/2023 25RS0029-01-2021-003308-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2023 года г.Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Денисовой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Федосюк М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в принятии на учет лиц, подлежащих переселению из закрытых военных городков, возложении обязанности принятия на учет, подлежащих переселению из закрытых военных городков в целях обеспечения жилым помещением, с участием третьих лиц Министерства обороны Российской Федерации, территориального отдела «Уссурийский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России,

выслушав представителя истцов Свих Л.В., представителя ответчика и третьего лица ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились с настоящим иском в суд, мотивируя свои требования тем, что в 2003 году для проживания на полный состав семьи ФИО1 как военнослужащему было выделено служебное жилое помещение, расположенное на территории закрытого военного городка по адресу: г.Уссурийск, XXXX, с ним заключён договор найма вышеуказанного жилого помещения. В 2005 году по окончании срока контракта ФИО1 был уволен из рядов Вооружённых сил РФ и проложил службу в Министерстве внутренних дел РФ. В 2007 году ФИО1, как имеющий выслугу 20 лет, уволился из органов внутренних дел с правом пожизненного пенсионного обеспечения. ДД.ММ.ГГ он и члены его семьи были признаны участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ. Постоянно проживать в г.Уссурийске ФИО1 не может по причине ухода за матерью, проживающей в XXXX, его дочь, родные и близкие также проживают в Московском регионе. В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГ «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» он и члены его семьи обратились к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно с одновременной сдачей жилого помещения, на что получили отказ от ДД.ММ.ГГ по мотиву их постоянного проживания в Московском регионе, который считают незаконным и нарушающим их право на получение жилья в собственность бесплатно (приватизацию жилого помещения), поскольку ФИО1 как сотрудник милиции, вышедший на пенсию, и как ветеран боевых действий имеет право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета, XXXX в г.Уссурийске является их постоянным местом жительства, они регулярно и своевременно оплачивают все платежи по содержанию данного жилого помещения, а нахождение в XXXX временно. С учетом изложенного, просили признать решение ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГ XXXX незаконным, возложить обязанность принять ФИО1, ФИО9, ФИО10 и ФИО3 на учёт как подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооружённых сил РФ, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГ «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

В судебном заседании представитель истцов на исковых требованиях настаивала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно представила письменные пояснения. Ссылалась на то, что истцы фактически живут на два города, пользуются спорным жилым помещением. Истец ФИО3 в настоящее время проживает в спорной квартире после того как возвратился со службы ВС РФ, истец ФИО1 часто приезжает в г.Уссурийск по работе, наблюдался у врача-невролога в медицинской клинике «Возрождение-XXI», истцы ФИО6 приезжают в квартиру на лето. В спорной квартире истцов находятся их вещи, своевременно оплачиваются коммунальные платежи.

Представитель ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, третьего лица территориального отдела «Уссурийский» в судебном заседании с иском был не согласен в полном объеме, представил письменные возражения на иск, в удовлетворении требований просил отказать. Ссылался на то, что истцы продолжают удерживать спорное жилое помещение в отсутствие к тому законных оснований, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Представитель третьего лица Минобороны России в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на иск, в удовлетворении требований просил отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России в судебное заседание не явился, извещен, письменное отношение к иску не выразил, ходатайств процессуального характера не заявил. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГ ФИО1 в период прохождения службы на состав семьи из четырех человек (он, жена, дочь, сын) на основании ордера XXXX было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: г. Уссурийск, XXXX.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 уволен в запас, продолжительность его военной службы в календарном исчислении составила 15 лет 11 месяцев.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 составом семьи (4 человека) был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, как граждане подлежащие переселению из закрытых военных городков.

В последующем ДД.ММ.ГГ истцы из состава участников данной подпрограммы исключены, ДД.ММ.ГГ ФГКУ «Восторегионжилье» Министерства обороны РФ ФИО1 направило соответствующее уведомление.

В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» ФИО1 вновь обратился ФГКУ «Восторегионжилье» Министерства обороны РФ с заявлением о принятия его и членов семьи на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и предоставления им жилого помещения.

ДД.ММ.ГГ ФГКУ «Восторегионжилье» принято решение XXXX от отказе в принятии на учет граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Причиной отказа стало то, что ФИО1 и члены его семьи постоянно в закрытом военном городке не проживают, а сохраняют лишь регистрацию в нем, кроме того они не относятся к перечню лиц, которые не могут быть выселены из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» установлен круг лиц, на которых он распространяет свое действие.

К ним относятся граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в закрытых военных городках, прекратившие служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки, и которые на территориях закрытых военных городков: имеют жилые помещения в собственности; занимают жилые помещения по договору социального найма; занимают жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения (п.1 Указа).

На момент обращения ФИО1 в ФГКУ «Восторегионжилье» с заявлением об обеспечении его и членов его семьи жильем в связи с переселением из закрытого военного городка, действовала государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710.

В структуру государственной программы 2017 года входила подпрограмма «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России», включающая ведомственную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» (приложение N 1, подпрограмма 1).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Названным постановлением Правительства Российской Федерации также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Подпунктом «б» пункта 5 Правил определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном данными Правилами, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка.

Из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта «б» пункта 5 Правил, неоднократно обращал внимание на то, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания граждан (определения от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГXXXX и др.).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № 515 утвержден Порядок и сроки формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Согласно подпункту 4 пункта 2 Порядка в Министерстве обороны Российской Федерации право на получение сертификата имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, указанные в подпункте «б» пункта 5 Правил.

В силу пункта 3 Порядка для участия в программе граждане по территориальному принципу подают в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) соответствующее заявление, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных, а также документы, указанные в подпункте «а» пункта 19 Правил.

Уполномоченный орган ведет отдельно реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, и реестр граждан, проживающих (проживавших) на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить сертификат (пункт 5 Порядка).

Из совокупного анализа приведенных норм следует, что самостоятельным основанием для признания права истцов на переселение из закрытого военного городка с предоставлением жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно является факт их постоянного проживания в закрытом военном городке.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцами не представлено достоверных доказательств факта постоянного проживания в закрытом военном городке после прекращения военной службы ФИО11

Согласно акту от ДД.ММ.ГГ в спорном жилом помещении проживала ФИО5, ДД.ММ.ГГ г.р., которой представлен документ, удостоверяющий личность – паспорт. В акте указано на то, что совместно с ней в квартире проживают супруг ФИО12, дети ФИО13, ДД.ММ.ГГ г.р, ФИО14, ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО15, ДД.ММ.ГГ г.р., в качестве основания проживания указано – соглашение с ФИО11 С указанным актом ФИО5 ознакомлена, отметок о не согласии с актом не проставила.

Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГ свидетель ФИО5 пояснила, что приходила в спорную квартиру около трех лет поливать цветы в период отсутствия в квартире истцов, у нее были ключи от квартиры. В основном истцы приезжали в квартиру на новый год либо летом на море, ФИО1 часто бывал в г.Уссурийске, поскольку являлся адвокатом, работал на два города. На тот момент, когда свидетель останавливалась в квартире истцов пожить два дня с детьми, пришли представители ФГКУ «Восторегионжилье» и составили указанный акт.

Вместе с тем, к показаниям свидетеля ФИО5 в той части, что в спорной квартире она проживала только два дня, суд относится критически, поскольку в акте от ДД.ММ.ГГ отсутствовало указание на проживание в квартире в течение двух дней. Из сведений о начислениях за ХВС и электричество за декабрь 2020 года усматривается, что с сентября 2020 года по май 2021 года по спорному адресу производилось потребление услуг, имелся значительно больший расход кВтч, по сравнению с другими месяцами (август 2015 года – июль 2020 года), где расход кВтч за месяц в среднем не превышал значения 250 кВтч.

Согласно письменным возражениям на иск представителя Минобороны России от ДД.ММ.ГГ (л.д. 102-105 т.1), в представленных ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России документах имеются копии трудовых книжек, из которых установлено, что ФИО24 с 2011 года по настоящее время имеют отношения с организациями, находящимися в XXXX.

В ответе ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГ также имеется указание на сведения трудовых книжек истцов, которые с ДД.ММ.ГГ. и с ДД.ММ.ГГ. имеют трудовые отношения с организациями, находящимися в XXXX (л.д. 99 т.2).

Согласно справкам 2-НДФЛ за весь 2021 год, за шесть месяцев 2022 года ФИО21 трудоустроена в ГБУК XXXX «Школа драматического искусства», ФИО2 трудоустроена в ГБОУ Школа XXXX XXXX (л.д. 141-144 т.2).

Согласно справке ГУ МВД России по XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 получает пенсию по линии МВД России за выслугу лет с ДД.ММ.ГГ (л.д. 145 т.2).

ДД.ММ.ГГ ФИО16 подано заявление о поступлении в ГАОУ ВО XXXX «Московский государственный университет спорта и туризма» (л.д. 147 т.2).

ДД.ММ.ГГ ФИО16 получен диплом о среднем профессиональном образовании по квалификации юрист Университета имени ФИО17 (л.д. 148 т. 2).

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГ свидетель ФИО18 не ссылался на факт постоянного проживания истцов по спорному адресу, наоборот указывал на то, что они редко приезжают в квартиру, последний ремонт истцы в квартире делали в 2005 году. Показания указанного свидетеля соотносятся с вышеприведенными документами, подтверждающими, что истцы, как обучались в XXXX, так и были там официально трудоустроены.

Удостоверение XXXX о назначении пенсии за выслугу лет по линии МВД истец ФИО1 получал ДД.ММ.ГГ в XXXX. (л.д.90 т.2).

В исковом заявлении истцы самостоятельно указывали на то обстоятельство, что постоянно проживать в г. Уссурийске не могут, всю свою дальнейшую жизнь они связывают с Московским регионом, где проживают их родные и близкие. Истец ФИО21 закончила ВУЗ в XXXX, устроилась на работу в XXXX, истец ФИО3 закончил колледж при Московской государственной Юридической Академии им. Кутафина, перед продолжением получения высшего обучения ушёл в армию. В исковом заявлении истцы приводят свое не согласие с позицией ответчика о том, что должны исключительно проживать в г.Уссурийске, учиться и работать, что в свою очередь, по мнению суда, подтверждает их факт постоянного не проживания в закрытом военном городке и факт не согласия с тем, что они там обязаны постоянно проживать. В иске адрес для корреспонденции указан XXXX.

При обращении в Кировский районный суд XXXX истец ФИО1 в иске также указывал на то, что постоянно проживать в г.Уссурийске не может (л.д. 119 т.1).

Переписка ответчика с истцом ФИО11 по вопросу принятия на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков, в 2013г., 2017г., 2020г. велась по адресу истца в XXXX (т. 2 л.д. 94, 96, 97).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый отказ ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГ XXXX обоснован и соответствует требованиям закона, поскольку в настоящем судебном разбирательстве установлен факт того, что истцы не относятся к категории граждан, постоянно проживающих в закрытом военном городке, поскольку они длительный период времени проживают в XXXX, нахождение в г.Уссурийске истцов носит временный характер, связанный как с отпускным периодом, периодом новогодних праздников, либо связанный с работой ФИО1

Сама по себе регистрация истцов в служебном жилом помещении в закрытом военном городке не является достаточным основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Оснований для возложения на ответчика обязанности принять истцов на учёт как подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооружённых сил РФ, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГ «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, у суда также не имеется, поскольку обжалуемый отказ ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 18.12.2020 №97 был признан законным.

Суд полагает, что выяснение обстоятельств того, подлежат ли истцы выселению из спорного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения, является предметом другого судебного разбирательства, не должно выясняться в настоящем судебном заседании в целях исключения возможного противоречия в выводах судов. Установленная действующим гражданским процессуальным законодательством преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В ходе судебного разбирательства и в процессуальных документах стороны ссылались на то, что имеется решение Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГ о признании истцов утратившими права пользования служебным жилым помещением, расположенным по спорному адресу и выселении истцов, которое обжаловано в апелляционном порядке, производство по делу приостановлено до рассмотрения настоящего дела по существу (33-249/2023). Таким образом, данный вопрос разрешался по делу №2-2705/2022, ему не должна быть дана повторная либо иная оценка по другому гражданскому делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконным решения, возложении обязанности принять на учет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Уссурийский районный суд.

Председательствующий Денисова Ю.С.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 года.