Дело №5-5/2023

07RS0003-01-2022-002338-25

Постановление

г. Нарткала 08 июня 2023 года

Урванский районный суд КБР в составе председательствующего судьи Кудабердокова Д.А.

с участием помощника прокурора <адрес> КБР ФИО3, представителя ФИО1 по доверенности - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> КБР, проживающего в КБР, <адрес>,

установил:

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки прокурором <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1

Как усматривается из данного постановления, правонарушение, совершенное данным должностным лицом, выразилось в неисполнении главой местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1 требований прокурора <адрес> КБР, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

<адрес> КБР ДД.ММ.ГГГГ с сопроводительным письмом направил вышеуказанное постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с собранными материалами в Урванский районный суд КБР для рассмотрения по существу.

В возражениях на данное постановление прокурора представителем ФИО1 – ФИО4 подано письменное возражение, согласно которому на момент возбуждения административного производства в отношении ФИО1 он, ФИО4, как представитель по доверенности, не мог представить его интересы. Поскольку не был наделен полномочиями на участие в деле об административном правонарушении. Кроме того, сам ФИО1 не был извещен надлежащим образом о времени и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении для дачи пояснений. Проверка проводилась в нарушение установленного законом порядка и носила формальный характер, была направлена на привлечение главы местной администрации Урванского муниципального района КБР по ст.17.7 КоАП РФ.

Привлекаемое должностное лицо ФИО1 не был извещен о времени и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении как того требует положения ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ, в части того, что направление извещений по юридическому адресу организации, в которой работает лицо, привлекаемое к административной ответственности, не освобождает, в силу указанных норм закона, от обязанности известить надлежащим образом указанное лицо по месту его жительства. <адрес> КБР, данные требования закона не исполнены, по месту жительства должностного лица ФИО1 извещение о времени и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не направлялось, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие данный факт.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> КБР ФИО3, мотивируя их законностью, поддержала выводы, изложенные в постановлении прокурора <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ, а также в приобщенных к нему материалах и просила принять по ним законное и объективное решение, указывая на не соответствие доводов, приведенных в возражении представителя должностного лица, в отношении которого вынесено данное постановление, обстоятельствам дела.

Представитель ФИО1 – ФИО4, указывая на незаконность постановления по делу об административном правонарушении, просил его отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа - на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификации на срок от 6 месяцев до 1 года.

Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. При этом, статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Согласно п.1 ст.22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, кроме прочего, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст.6 данного закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В силу ч.3 ст.6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации принцип законности является конституционным, определяющим действие всех органов государственной власти и должностных лиц, в связи с чем эти органы и должностные лица вправе осуществить свои полномочия в отношении граждан только на основании Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

В связи с изложенным административная ответственность по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает только в случаях неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно материалам дела, вышеуказанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1 вынесено прокурором <адрес> КБР по результатам проведенной по обращению конкурсного управляющего ЗАОр НП «Морзох» ФИО5 об отказе МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в лице главы администрации ФИО1 в удовлетворении ее обращения.

Указывая, что проведенной проверкой в деятельности МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» выявлены нарушения требований Закона о прокуратуре и для их устранения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1 направлено письмо с требованием о предоставлении информации о результатах рассмотрения обращения конкурсного управляющего ЗАОр НП «Морзох» ФИО5 с приложением документов, подтверждающих своевременное отправление ей ответа за № (штрих-код 291255894318), установив срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-29).

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, глава местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1 направил в прокуратуру <адрес> КБР ответ с приложением соответствующих документов, который получен адресатом, согласно имеющего на данном письме штампа прокуратуры, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-55).

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1 повторно направлено письмо с требованием о предоставлении полной информации о результатах рассмотрения обращения конкурсного управляющего ЗАОр НП «Морзох» ФИО5 с приложением документов, подтверждающих своевременное отправление ответа заявителю (штрих-код 292705803317), установив срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59-60).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1 направлено письмо с требованием незамедлительно обеспечить исполнение требований прокуратуры <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме (л.д.85-86).

С учетом вышеуказанных обстоятельств, действия ФИО1 прокурором <адрес> КБР квалифицированы по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ДД.ММ.ГГГГ им в отношении него вынесено вышеуказанное постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из ч.1 ст.1 Закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

При реализации возложенных на него функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона в силу абз.4 п.3 ст.22 данного закона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Как следует из п.2 ст.21 и п.2 ст.26 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Следовательно, по смыслу приведенной правовой нормы органы указанных властей самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

В статье 12 Конституции Российской Федерации закреплен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ конкурсный управляющий ЗАОр НП «Морзох» ФИО5 обратилась в МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, по результатам которого письмом от ДД.ММ.ГГГГ было принято отрицательное решение.

Считая отказ МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» необоснованным, конкурсный управляющий ЗАОр НП «Морзох» ФИО5 обратилась в прокуратуру <адрес> КБР с заявлением о проверке законности данного отказа, вынести представление об устранении нарушений закона с целью восстановления прав ЗАОр НП «Морзох», принять меры прокурорского реагирования за несвоевременное рассмотрение заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор вправе рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,

если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Получив отказ в удовлетворении своего обращения от МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», конкурсный управляющий ЗАОр НП «Морзох» ФИО5 не воспользовался своим правом на оспаривание данного отказа через суд в установленном законом порядке, и обратился за защитой своих прав к прокурору.

Прокурор же, в нарушение приведенных норм закона, не имея каких-либо данных о нарушении прав конкурсного управляющего ЗАОр НП «Морзох» ФИО5, не владея данными о нарушении закона, требующих принятия мер прокурором, путем проведения проверки, не разъясняя заявителю об отсутствии необходимости принятия мер прокурорского реагирования и о существующем порядке защиты своих прав обращением в суд с соответствующим административным иском в порядке, предусмотренном ст.218 КАС РФ, выходя за пределы полномочий, которыми он наделен законом, прокурор выступил в защиту субъективных прав конкурсного управляющего ЗАОр НП «Морзох» ФИО5, обладавшего правом и возможностью самостоятельно защищать свои права и законные интересы в судебном порядке, чем также вмешался в компетенцию органа местного самоуправления.

Таким образом, в силу вышеуказанных обстоятельств вынесения прокурором обжалуемого постановления, принимая во внимание, что административная ответственность по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, суд приходит к выводу о незаконности постановления прокурора <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1 незаконным и подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено в отношении ФИО1 за неисполнение требований прокурора о предоставлении сведений (информации) относительно результатов принятого по обращению конкурсного управляющего ЗАОр НП «Морзох» ФИО5 в МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР».

Вместе с тем, учитывая, что предъявленные требования прокурора не были законными, поскольку не вытекали из его полномочий, установленных федеральным законом, у главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1 отсутствовала обязанность исполнять эти требования прокурора, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии события вмененного ему административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Постановление прокурора <адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО1 отменить и производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Судья Урванского

районного суда КБР Д.А.Кудабердоков