Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2023 года <адрес>

Судья Тазовского районного суда ЯНАО Елисеева Н.М., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении– Шмаковой А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Управления по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский <адрес>, место нахождения: 629350, Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>Б, ОГРН: <***>, ИНН <***>, КПП: 890401001,по признакам административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский <адрес> (далее – Управление), являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на 830 метров северо-западнее административного здания по <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 89:06:010102:148, нарушило указанные требования, что выразилось в сборе и размещении отходов IV класса опасности в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору и размещению отходов I - IV классов опасности.

В судебном заседании законный представительУправления ФИО1, действующая на основании доверенности, которой разъяснены права, предусмотренные ч.2 ст.25.1, ст. 25.4 КоАП РФ, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав и оценив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы дела, выслушав выступление законного представителя юридического лица и представленные им и приобщенные в судебном заседании документы, прихожу к следующему.

Административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), установлена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»(далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статьей 12 Федерального закона № 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

В силу подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела должностным лицом, в ходе внеплановой выездной проверки было установлено, что Управление осуществляет деятельность не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно – осуществляет сбор и размещение отходов IV класса опасности по фактическому адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, на 830 метров северо-западнее административного здания по <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 89:06:010102:148, в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору и размещению отходов I - IV классов опасности. В отношении Управления должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении №.

Изложенные обстоятельства по мнению должностного лица подтверждаются имеющимися документами и свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО) относится: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в рамках вопросов местного значения, закрепленных в действующей редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации», на муниципальные районы возложено именно создание условий для обеспечения эффективности очистки от ТКО (часть целостного полномочия), но не вся ответственность в сфере обращения с ТКО, что также согласуется с позициями Конституционного Суда Российской Федерации (далее — КС РФ), выраженными, среди прочего в Постановлениях КС РФ: от ДД.ММ.ГГГГ №-П; от ДД.ММ.ГГГГ №-П; от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами (часть 2 статьи 13.2 Федерального закона № 89-ФЗ) и территориальной схемой обращения с отходами.

В тоже время, полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами являются властно-распорядительной функцией указанных органов и не свидетельствуют об осуществлении хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении, утвержденного решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), Управление является отраслевым (функциональным) органом <адрес>, созданным в целях осуществления управленческих функций в сфере обеспечения жизнедеятельности поселка Тазовский.

В судебном заседании достоверно установлено, чтоосновным видом деятельности Управления является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (ОКВЭД 84.11.3).

Согласно пункту 2.2.4 Положения, Управление в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения, обращения с ТКО участвует в организации деятельности на территории поселка Тазовский по накоплению и транспортировке ТКО, однако такое участие выражается в принятии властно-распорядительных решений в указанной сфере и не связано с непосредственной деятельностью хозяйствующих субъектов по сбору и транспортировке и размещению отходов, не осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов IV класса опасности.

Судом также принимается во внимание то, что право постоянного бессрочного пользования земельного участкас кадастровым номером 89:06:010102:148 за Управлением прекращено ДД.ММ.ГГГГ (акт внеплановой проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ).

Приведенные обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в рассматриваемом случае позволяют прийти к выводу о том, что в действиях Управления отсутствует инкриминируемый состав правонарушения, бесспорных доказательств иного в ходе производства по настоящему делу представлено не было.

В силу изложенногопроизводство по делу об административном правонарушении в отношении Управления подлежит прекращениюв связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Управления по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский <адрес>в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в судебную коллегию по административным делам суда <адрес> с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Тазовский районный суд.

Судья Н.М. Елисеева