Апелляционное определение по делу № 2-1831/2023 от 31.07.2023

Судья Шаламова Л.М. по делу № 33-6629/2023

Судья-докладчик Герман М.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Алферьевской С.А. и Сальниковой Н.А.,

при секретаре Ильине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1831/2023 (УИД № 38RS0003-01-2023-001690-46) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2 на решение Братского городского суда Иркутской области от 15 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился в суд с иском, указав в обоснование требований, что он является неработающим пенсионером с 2007 года, проживает в <...>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Правом на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно как неработающий пенсионер последний раз пользовался в 2021 году, выплата данной компенсации была произведена в январе 2022 года.

В период с 22.01.2023 по 18.02.2023 он находился на отдыхе в г. Ростов-на-Дону, следуя воздушным и железнодорожным транспортом по маршруту Вихоревка - Красноярск - Сочи - Ростов-на-Дону - Сочи - Челябинск - Екатеринбург - Красноярск – Вихоревка, понес расходы по приобретению проездных документов к месту отдыха и обратно по указанному маршруту в сумме 22 344,80 руб.

03.03.2023 он обратился в Отделение фонда с заявлением об оплате стоимости проезда.

Решением ОСФР по Иркутской области № 048-23-000-8479-3395 от 15.03.2023 истцу отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине обращения пенсионера за компенсацией до истечения двухгодичного периода после предоставления ему предыдущей компенсации. Предыдущая компенсация выплачена менее 2-х лет назад.

С решением ответчика не согласен, считает отказ незаконным.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд признать незаконным решение ОСФР по Иркутской области № 048-23-000-8479-3395 от 15.03.2023 об отказе в оплате стоимости проезда, взыскать расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 21 189,30 руб.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО2 не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 15.05.2023 исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Признано незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № 048-23-000-8479-3395 от 15.03.2023 об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

С Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 взыскана компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 21 189,30 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», п. 6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда, утвержденных Постановлением Правительства от 01.04.2005 № 176, п. 5 Разъяснений о применении Правил, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.03.2016 № 118н, компенсация проезда производиться один раз в два года. С заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 обратился в пенсионный орган 23.12.2021, на основании решения Управления установления социальных выплат ГУ – ОПФ РФ по Иркутской области от 11.01.2022 № 048-21-002-6788-9070 произведена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в полном объеме. Двухгодичный период в данном случае исчисляется с 01.01.2022 по 31.12.2023. Следовательно, дата возникновения права на выплату следующей компенсации у истца возникает с 01.01.2024. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и взыскании компенсации стоимости проезда с пенсионного органа у суда не имелось.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 выражает согласие с решением суда.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставлено право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В целях реализации Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее- Правила).

Согласно п. п. 3, 9 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирован и постоянно проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В период с 22.01.2023 по 18.02.2023 ФИО1 выезжал на отдых в г. Ростов-на-Дону Ростовской области, следуя воздушным и железнодорожным транспортом по маршруту Вихоревка - Красноярск - Сочи - Ростов-на-Дону - Сочи - Челябинск - Екатеринбург - Красноярск – Вихоревка.

По возвращению из места отдыха на основании ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 истец обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, приложив проездные документы.

Ранее ФИО1 обращался к ответчику за выплатой компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно 23.12.2021. Решением от 11.01.2022 № 048-21-002-6788-9070 предоставлена компенсация расходов в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 в размере 9 095, 80 рублей.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что истец, являясь неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года. При этом при исчислении двухгодичного срока, указанного в законе, юридическое значение имеет дата подачи пенсионером заявления о выплате компенсации, а не дата ее фактического получения. Поскольку ранее истец обратился за компенсацией расходов на проезд 23.12.2021, он правомерно вновь обратился за компенсацией в 2023 году, двухгодичный период, по истечении которого истец был вправе вновь обратиться за получением компенсации соответствующих расходов, в данном случае следует исчислять с 01.01.2021 по 31.12.2022. Доводы ответчика о том, что истец приобретает право на новое обращение за компенсацией лишь с 2024 года, основаны на неверном применении ответчиком норм материального права. Иное толкование закона приведет к ограничению права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно, что противоречит ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

С выводами суда первой инстанции о незаконности принятого ответчиком решения № 048-23-000-8479-3395 от 15.03.2023 об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно судебная коллегия не соглашается, поскольку они не основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с п. 6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, компенсация производится 1 раз в 2 года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

В п. 5 Разъяснений о применении Правил, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.03.2016 № 118н, уточнено, что двухгодичный период, исчисленный в указанном порядке, может не совпадать с периодом, в течение которого пенсионером был осуществлен проезд к месту отдыха и обратно, приведены примеры с разъяснением порядка исчисления двухгодичного срока.

Из буквального содержания указанных правовых норм следует, что двухгодичный период исчисляется с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация расходов.

Поскольку компенсация расходов на проезд к месту отдыха и обратно была произведена ФИО1 в 2022 году, двухгодичный период в данном случае исчисляется с 01.01.2022 по 31.12.2023, независимо от того, что проезд к месту отдыха пенсионер осуществил в 2021 году.

Из п. 7 Правил следует, что право пенсионера на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно носит заявительный характер. Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации по заявлению пенсионера принимается не позднее 10 рабочих дней со дня подачи заявления.

По данному делу установлено, что сроки рассмотрения заявления ФИО1 и принятия решения по нему ответчиком не нарушены.

При таких обстоятельствах, право на получение компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно у истца возникнет с 01.01.2024.

В связи с этим решение ответчика № 048-23-000-8479-3395 от 15.03.2023 об отказе в выплате компенсации является законным.

С суждением суда о том, что отказ в удовлетворении исковых требований по изложенной ответчиком причине приведет к нарушению в отношении истца ст. 19 Конституции Российской Федерации, судебная коллегия не соглашается.

Конституционный суд РФ неоднократно обращал внимание на то, что по своей правовой природе компенсация для неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года, является льготой, носящей компенсаторный характер, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, входит в компетенцию законодателя (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 № 509-О, от 02.02.2006 № 38-О, от 04.10.2012 № 1768-О, от 26.09.2019 № 2236-О и др.). Такая компенсация осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Поскольку в п. 6 Правил законодателем императивно определено, что двухгодичный период исчисляется с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация расходов, неприменение судом указанного требования закона, является неправильным.

При установленных обстоятельствах, решение суда по данному делу не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Братского городского суда Иркутской области от 15 мая 2023 года по данному гражданскому делу отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, отказать.

Судья-председательствующий

М.А. Герман

Судьи

С.А. Алферьевская Н.А. Сальникова

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 3 августа 2023 года