Дело № 2-1576/2023
УИД17RS0017-01-2022-009591-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2023 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Биче-оол С.Х., при секретаре Байыр Н.Б., с участием представителя истца помощника прокурора г. Кызыла ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла Ховалыг И.Р. в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Кызыла о возложении обязанности принять решения и издать распоряжения,
установил:
прокурор г. Кызыла обратился в суд (с уточнением иска) в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к Мэрии г. Кызыла, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и ветхого жилья. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, заключением муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ признано аварийным и подлежащим сносу. Согласно выписке из реестра аварийных домов и жилых домов, признанных аварийными указанный жилой дом является одноэтажным многоквартирным домом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, состоит из 2 квартир, общей площадью 70 кв.м. Постановлением Мэрии г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно п.4.10 которого при принятии решения о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, либо решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, один экземпляр заключения в течение 10 дней с момента принятия такого решения направляется в структурный орган по жилищным вопросам Мэрии г.Кызыла для подготовки проекта постановления Мэрии о дальнейшем использовании помещения (многоквартирного дома), сроках отселения физических и юридических лиц. Согласно пункту 5 Порядка взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Тыва, участвующими в реализации мероприятий республиканских адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и о признании утратившим силу постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва обеспечивают и несут ответственность за достоверность представляемых данных по аварийным домам, включенным в муниципальные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Расселение жильцов аварийного дома в силу ст. ст.2 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции Мэрии г. Кызыла. В нарушение приведенных требований закона Мэрией г.Кызыла на основании заключения межведомственной комиссии до настоящего времени не принято решение и не издано распоряжение о дальнейшем использовании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сроках отселения физических и юридических лиц, что создает угрозу для их жизни и здоровья. Просит обязать Мэрию г.Кызыла Республики Тыва принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, издать распоряжение о дальнейшем использовании, сроках отселения физических и юридических лиц в отношении жилого дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла ФИО1 иск полностью поддержала.
Представитель ответчика Мэрии г.Кызыла ФИО2, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы возражения.
Представители третьих лиц - Министерства строительства Республики Тыва, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Мэрии г. Кызыла, Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, третье лицо ФИО3. на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело без их участия в силу ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, является одноэтажным многоквартирным домом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, состоит из 2 квартир, общей площадью № кв.м.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу пунктов 3 и 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 (далее – Положение №47), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
В силу пункта 49 Положения №47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное пунктом 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Расселение жильцов аварийного дома в силу статей 2 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции органа местного самоуправления, который в соответствии со статьями 32 и 85 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан выполнить процедуру, установленную в отношении собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в аварийном жилом доме.
В силу пункта 49 Положения № 47 определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц, в нем проживающих, является компетенцией органа местного самоуправления.
Согласно п. 4.10 Постановления Мэрии г. Кызыла от 06.02.2017 года N 104 "О создании муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" при принятии комиссией решения о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, либо решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу один экземпляр заключения в течение 10 дней с момента принятия такого решения направляется в структурный орган по жилищным вопросам мэрии города Кызыла для подготовки проекта постановления Мэрии о дальнейшем использовании помещения (многоквартирного дома), сроках отселения физических и юридических лиц.
Таким образом, содержание вышеприведенных правовых предписаний позволяет сделать вывод о наличии у соответствующего органа местного самоуправления обязанности по принятию соответствующего решения на основании заключения межведомственной комиссии.
Судом установлено, что спорный многоквартирный жилой дом признан непригодным для проживания.
Так, по результатам обследования, проведенного Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, созданной на основании постановления Мэра г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ года№, составлен акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому при обследовании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что объект представляет собой каркасно-засыпной, одноэтажный дом, 1940 года постройки, нормативный срок эксплуатации деревянных конструкций составляет не более 60 лет, общая площадь № кв.м., фундамент монолитный, имеются местами трещины, осадки, раствор низкого качества, материал стен рассохся, имеются большие щели и трещины, перекошены, перекрытия - несущие балки перекрытия имеют недопустимые перегибы от старости и усталости, полы дощатые имеют перегибы, трещины и вследствие чего имеют недопустимые уклоны. Практически все несущие деревянные конструкции отслужили свой нормативный срок, деформация которых свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности их обрушения; проект по которому строился этот дом, не предусматривал антисейсмические мероприятия; инженерные системы дома (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение) не отвечают требованиям санитарно- эпидемиологической безопасности, микроклимат жилых помещений (квартир) не соответствует необходимым санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам. Сейсмичность здания не соответствует нынешним на 8 баллов.
По результатам обследования помещения указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу.
Согласно заключению Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано аварийным и подлежащим сносу.
Согласно ответу Министерства строительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией <адрес> признан аварийным от ДД.ММ.ГГГГ и включен в реестр аварийных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, занесены в портале в АИС «Реформа ЖКХ».
Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, указывает, что до настоящего времени, ответчик Мэрия г. Кызыла в нарушение требований указанного выше Положения №, не приняла решение о дальнейшем использовании, сроках отселения физических и юридических лиц в отношении жилого дома <адрес>.
Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь вышеперечисленными нормами материального права, принимая во внимание, что спорный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, находится в неудовлетворительном состоянии и проживание в нем опасно для жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о том, что Мэрия г.Кызыла, как орган местного самоуправления, бездействует поскольку, в данном конкретном случае, на орган местного самоуправления возлагается обязанность по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, следовательно, решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц должно приниматься в возможно короткий разумный срок.
Вопреки доводам представителя ответчика о том, что органом местного самоуправления не принято решение о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, однако реестр домов, признанных аварийными и подлежащими сносу сформирован и спорный жилой дом включен в него.
Однако до настоящего времени Мэрия г.Кызыла, как орган местного самоуправления, в нарушение требований указанного выше Положения №, не приняла решение о дальнейшем его использовании, в том числе о признании спорного дома аварийным и подлежащим сносу, о сроках отселения граждан проживающих в нем.
Доводы представителя ответчика о том, что заключение межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением непригодным для проживания граждан от ДД.ММ.ГГГГ в Мэрию г.Кызыла межведомственной комиссией не направлено, суд находит несостоятельными, поскольку из ответа первого заместителя мэра по экономике и финансам ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что на многоквартирный дом по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией был признан непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве приложения приобщены акт и заключение от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд обращает внимание, что прошел значительный период времени, свои публичные полномочия в указанной сфере ответчик надлежащим образом не реализует, в связи с чем, исковые требования прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Кызыла о возложении обязанности принять решения и издания распоряжения о дальнейшем использовании, сроках отселения физических и юридических лиц в отношении жилого дома <адрес>, обоснованные.
Требования истца о возложении обязанности на Мэрию г. Кызыла по совершению действий, которые должны последовать после принятия межведомственной комиссией решения о признании помещения жилым помещением непригодным для проживания граждан, не противоречит вышеприведенным нормам.
Вопреки позиции ответчика, принятое решение в части возложения на ответчика обязанности не ограничивает права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.
При таких обстоятельствах, поскольку аварийное строение представляет угрозу для жизни и безопасности людей, исковые требования прокурора г.Кызыла к Мэрии г.Кызыла об обязании принятия решения и издания распоряжения подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решИл:
Исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла Ховалыг И.Р. в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Кызыла о возложении обязанности принять решения и издать распоряжения, удовлетворить.
Возложить обязанность на Мэрию г. Кызыла принять в установленном порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, издать распоряжение о дальнейшем использовании, сроках отселения физических и юридических лиц в отношении жилого дома №<адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Кызылский городской суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение составлено 26 сентября 2023 года.
Судья Биче-оол С.Х.