Изготовлено 29.09.2022 года
Дело № 2-1504/2022
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2022 года г. Ярославль
Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Панюшкиной А.В.
с участием прокурора Морозовой М.А.,
при секретаре Соколовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля и муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №105» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просил обязать мэрию города Ярославля и МДОУ «Детский сад №105», в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в здании МДОУ «Детский сад №105», в здании, расположенном по адресу: <...>, а именно:
- оборудовать здание образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- обеспечить охрану образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- оснастить здание образовательной организации системой охранной сигнализации.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Ярославля проведена проверка исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях. В ходе проверки установлено, что МДОУ «Детский сад №105» на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>.
В нарушение требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 17,24,25,30,31 Постановления Правительства от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здание МДОУ «Детский сад №105» по адресу: <...>:
- не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
- охрана объекта не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- не оснащено системой охранной сигнализации.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Морозова М.А. уточненные исковые требования поддержала. Не возражала против установления срока исполнения требований до 31.12.2023 г.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №105» заведующая ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора в части.
Представитель ответчика мэрии г. Ярославля, а также третьего лица Департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что ежегодно запрашиваются денежные средства на антитеррористическую защищенность на все образовательные учреждения области, необходимость работ не оспаривала, просила увеличить срок выполнения работ до 31 декабря 2023 года.
Представители третьих лиц Комитета по управлению государственным и муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, Департамента Финансов мэрии г. Ярославля, Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯО в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования заместителя прокурора законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой Ленинского района г. Ярославля исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях, установлено, что здание МДОУ «Детский сад №105» по адресу: <...>, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оснащено системой охранной сигнализации.
Ответчиками не оспаривается, что на настоящий момент указанные выше нарушения закона в полном объеме не устранены.
В силу с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании пункта 3.1 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с п. 2 ч. 6 данной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как следует из паспорта безопасности МДОУ «Детский сад №105» зданию учреждения присвоена 3 категория опасности.
В соответствии с подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
В силу п. 31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Данные требования антитеррористической защищенности в зданиях учреждения не выполнены.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.
Статьей 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии уставом МДОУ «Детский сад №105» имеет статус некоммерческой организации – бюджетное учреждение.
Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
В силу ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Поскольку мэрия г. Ярославля является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, то выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности должны быть возложены как на образовательное учреждение – МДОУ «Детский сад №105», так и на мэрию г. Ярославля.
При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для обеспечения антитеррористической безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.
На основании ч. 2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для выполнения работ до 31.12.2023. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ и соблюдает баланс интересов истца и ответчиков.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск заместителя прокурора удовлетворить.
Обязать мэрию города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), и муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 105» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2023 года выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в здании МДОУ «Детский сад №105», расположенном по адресу: <...>, а именно:
- оборудовать здание образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- обеспечить охрану образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- оснастить здание образовательной организации системой охранной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Панюшкина