УИД 43RS0017-01-2023-000066-74

Дело № 2-307/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 14 марта 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Шишкина А.В., при секретаре Наговицыной А.В., с участием представителя истца – ст. помощника прокурора Исупова С.Ю., представителя ответчика и третьих лиц – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония ***УФСИН России по ***» о возложении обязанности обеспечить наличие горячего водоснабжения,

установил:

Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5УФСИН России по *** (далее – ФКУ ИК-5, ответчик) о возложении обязанности осуществить подводку горячего водоснабжения. В обоснование заявленных требований указано, что истцом в ноябре 2022 года проведены проверки соблюдения законов в ФКУ ИК-5 в ходе которых установлено, что в данном исправительном учреждении не исполняются требования законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных. Так, установлено, что отсутствует подводка горячего водоснабжения в общежитиях отрядов, камерах ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы. По данному факту *** в адрес начальника ФКУ ИК-5 прокуратурой внесено представление, из ответа на которое следует, что указанное нарушение не устранено. Сложившаяся ситуация ведет к нарушению прав осужденных на безопасные условия содержания, материально-бытовое обеспечение. С учетом уточнения, просит обязать ФКУ ИК-5 обеспечить наличие горячего водоснабжения в общежитии отрядов, камер ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы.

Определениями суда от *** и от *** к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УФСИН России по *** и ФСИН России, соответственно.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ ИК-5, являющаяся также представителем третьих лиц – УФСИН России по *** и ФСИН России, по доверенности ФИО3 требования не признала, указала, что здания отрядов введены в эксплуатацию в 1968, 1972, 1973, 1975, 1977 г.г., в связи с чем, при проектировании данных зданий, норм предусматривающих наличие коммуникаций не имелось. Данные здания не оборудованы системой горячего водоснабжения, а мероприятия по строительству и реконструкции здания могут быть произведены только за счет федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные материалы, пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее - Положение), одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1 Устава ФКУ ИК-5). Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (п.2.1 Устава).

В соответствии с п.2.5.1 Устава Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных.

Пунктом 2.5.2 Устава предусмотрено, что учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ноябре 2022 года проведены проверки соблюдения законов в ФКУ ИК-5 в ходе которых установлено, что в данном исправительном учреждении не исполняются требования законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных, а именно отсутствует подводка горячего водоснабжения в общежитиях отрядов, камерах ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы.

*** в адрес начальника ФКУ ИК-5 прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из сообщения ИК-5 от *** следует, что в УФСИН России по *** направлена заявка на выделение ЛБО, для составления проектной документации и закупки необходимых материалов для подводки горячего водоснабжения в отряды жилой зоны и камеры ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы.

В ответ на данную заявку УФСИН России по *** письмом от *** сообщило, что здания общежитий отрядов ШИЗО, ПКТ 70-х годов постройки. Проектирование и строительство здания осуществлялось в соответствии с ВСН 10-73. Требования подвода горячего водоснабжения на момент строительства отсутствовали. С 2003 по 2007 действовал свод правил СП 17-02, утвержденный приказом Минюста России от 02.07.2003 № 130-дсп. Нормы данного свода правил распространялись только на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы. В данный период вышеуказанные работы ФКУ ИК-5 не производились. Нормы свода правил СП 308.1325800.2017, утвержденного приказом Минстроя РФ от 20.10.2017 № 1454/пр распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров УИС. ЦТП ФКУ ИК-5 находится за пределами учреждения, в связи с чем, для проведения горячей воды объектам, находящимся в учреждении требуется прокладка наружной сети горячего водоснабжения, что является строительством. Кроме того необходима реконструкция самой ЦТП в связи с увеличением мощности. В рамках капитального ремонта выполнить данный вид работ без нарушения законодательства РФ не представляется возможным. Строительство и реконструкция объектов без включения в Федеральные Целевые программы не допускается. В настоящее время в рамках действующей ФЦП «Развинтите уголовно-исполнительной системы 2018-2030» строительство объектов в ФКУ ИК-5 не предусмотрено.

Как следует из технических паспортов здания ИК-5 введены в эксплуатации в период с 1968 по 1977 г.г.

Ответчик ФКУ ИК-5 не отрицает отсутствие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов, камерах ШИЗО, ПКТ, указывая на отсутствие соответствующей обязанности.

Вместе с тем, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47).

В соответствии со ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений обязана выполнять установленные санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Требования о подводе горячей воды к умывальникам и душевым установкам, во всех зданиях исправительного учреждения предусмотрены как Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года №1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил "308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)" (пунктами 19.2.1, 19.2.5 главы 19), пунктом 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно.-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года №64, так и Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 02 июня 2003 года №130-ДСП, утратившей силу.

С учетом выше приведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для жизни человека.

Довод представителя ответчика о том, что свод правил "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования " утвержденный и введенный в действие приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр, и указанные правовые акты подлежат применению только при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, не свидетельствуют об отсутствии нарушения прав осужденных в части необеспечения надлежащих санитарно-гигиенических условий жизнедеятельности в исправительном учреждении в связи с отсутствием горячего водоснабжения.

Отсутствие в ранее действовавшем законодательстве требований по обеспечению осужденных горячим водоснабжением само по себе не освобождает учреждение уголовно-исполнительной системы от обязанности по созданию осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. При этом права осужденных не должны ставиться в зависимость от изыскания денежных средств на создание таких объектов или конструктивных особенностей здания, в котором располагается исправительное учреждение. Кроме того, данное обстоятельство фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до введения в действие вышеуказанных документов, с теми осужденными, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, построенных после их принятия, что недопустимо, повлечет нарушение их прав и законных интересов.

Доказательств отсутствия технической возможности исполнить указанные требования, равно как и наличие альтернативных мер соблюдения прав осужденных по обеспечению помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением (обеспечения осужденных горячей водой любым иным способом), ответчиком не представлено.

Ссылка административного ответчика на то, что в ИК-5 имеется баня, в ШИЗО и ПКТ имеется душевая с горячей водой, не свидетельствует об обеспечении надлежащих условий содержания осужденных и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Довод представителя ответчика об отсутствии денежных средств, не являются основанием для освобождения от исполнения возложенных на него обязанностей обеспечивать безопасность осужденных в Учреждении уголовно-исполнительной системы.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу требований ст.206 ГПК РФ, с учетом того, что ответчик продолжает свою деятельность, надлежащим способом восстановления нарушенных прав является возложение на ответчика обязанности устранения выявленных нарушений в разумный срок.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №5УФСИН России по ***» (ОГРН ***) в срок до *** обеспечить наличие горячего водоснабжения в помещениях всех общежитий для проживания осужденных, камер ШИЗО и ПКТ, в которых установлены санитарные приборы.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Шишкин

В окончательной форме решение изготовлено 21.03.2023