Дело № 2-191/2022
УИД: 44RS0024-01-2022-000266-32
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
с. Георгиевское 29 ноября 2022 года
Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Власова О.В.,
при секретаре Скворцовой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области к Муниципальному казенному предприятию «Коммунсервис» Межевского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области обратилось в суд с иском к Муниципальному казенному предприятию «Коммунсервис» Межевского муниципального округа Костромской области с требованием обязать ответчикаустранить нарушение санитарного законодательства, а именно: в срок до 01.12.2023 обеспечить соответствие питьевой воды, поставляемой жителям села Георгиевское и Межевского муниципального округа гигиеническому нормативу по содержанию бора и радиационной безопасности.
В обоснование заявленных требований указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе (далее - ТО Роспотребнадзора) в период с 06.10.2021 по 28.10.2021 была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального казенного предприятия "Коммунсервис" Межевского муниципального района на предмет исполнения требований санитарного законодательства РФ.Водоснабжение в селе Георгиевское и Межевском муниципальном округе осуществляет Муниципальное казенное предприятие "Коммунсервис" Межевского муниципального округа Костромской области (далее - МКП «Коммунсервис», Предприятие) ИНН <***> ОГРН <***>.Согласно пунктам 2.1,2.2.2 Устава Предприятия, оно создано с целью оказания населению Межевского муниципального района Костромской области услуг в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения. Предметом деятельности является забор, очистка и распределение воды.Муниципальное казенное предприятие "Коммунсервис" Межевского муниципального округа Костромской области оказывает услугу по водоснабжению 1775 жителям с. Георгиевское и Межевского муниципального округа, объем водопотребления за 6 мес. 2022 года составил 16166,32 куб.м.В ходе проведения выездной проверки были проведены лабораторные испытания качества питьевой воды поставляемой населению с. Георгиевское и Межевского муниципального округа.
По результатам лабораторного контроля было выявлено, что показатели проб питьевой воды не соответствуют гигиеническим нормативам. Результаты проведенного мониторинга
Место отбора пробы
Содержание бора мг/л (норма 0.5 мг/л)
Удельная суммарная альфа-радиоактивность Бк/кг
(контрольный уровень 0,2 Бк/кг)
Разводящая сеть от артезианской скважины №, <адрес> (место отбора кран в Администрации Межевского муниципального района)
1,72 мг/л
норма
Оголовок артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>
1,74
норма
Разводящая сеть из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>
1,62 мг/л
не проводилось
Оголовка артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>
1,65 мг/л
0,22 ±0,12 Бк/кг
Разводящая сеть по адресу: <адрес>
1,42 мг/л
0,32 ±0,09 Бк/кг
Разводящая сеть из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>
1,3 мг/л
0,34 Бк/кг
Разводящая сеть из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>
1,65 мг/л
0,30 ±0,18 Бк/кг
Разводящая сеть из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>
1,7 мг/л
0,44 Бк/кг
По факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, Муниципальное казенное предприятие "Коммунсервис" Межевского муниципального округа Костромской области было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей (штраф не уплачен, на исполнении в ССП).По результатам проверки ТО Роспотребнадзора было вынесено Предписание № 1063 от 17.11.2021 года. Согласно п. 6 предписания необходимо обеспечить качество питьевой воды, поставляемой населению посредством централизованной системы питьевого водоснабжения, в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства. Срок исполнения - до 01.07.2022. Данный срок был продлен до 01.10.2022 года в соответствии с абз. 1 п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" согласно которому срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РоссийскойФедерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.На момент подачи искового заявления требование п. 6 предписание № 1063 от 17.11.2021 года МКП «Коммунсервис» не исполнены.Кроме того, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе в рамках п. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в 2022 году в адрес Муниципальное казенного предприятия "Коммунсервис" Межевского муниципального округа Костромской области и в 2021 и 2022 годах в адрес Главы Администрации Межевского района в были направлены уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения.Ответы на уведомления не получены, уведомления к исполнению не приняты.Из вышеизложенного следует, что питьевая вода, поставляемая Муниципальным казенным унитарным предприятием "Коммунсервис" Межевского муниципального округа Костромской области населению с. Георгиевское и Межевского муниципального округа не соответствует требованиям санитарного законодательства. Холодная питьевая вода является некачественной, исполнитель оказывает коммунальные услуги ненадлежащего качества.
В связи с вышеизложенным Управление Роспотребнадзора по Костромской области обратилось в суд с данным иском к МКП «Коммунсервис» Межевского муниципального округа Костромской области с требованием устранить нарушение санитарного законодательства, а именно: в срок до в срок до 01.12.2023 обеспечить соответствие питьевой воды, поставляемой жителям села Георгиевское и Межевского муниципального округа гигиеническому нормативу по содержанию бора и радиационной безопасности.
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Костромской области по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. В адресованном суду заявлении директор МКП «Коммунсервис» ФИО2 просил дело рассмотреть без своего участия. В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика возражал в части удовлетворения исковых требований по сроку исполнения решения суда до 01.12.2023 года. В части срока исполнения нарушений просит удовлетворить в срок до 01.01.2026 года (л.д. 55).
Представитель третьего лица администрации Межевского муниципального округа Костромской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что минимальным сроком для выполнения мероприятий по обеспечению снижения содержания бора и обеспечения радиационной безопасности в поставляемой жителям Межевского муниципального округа Костромской области питьевой воде является трехлетний срок, то есть до 01 января 2026 года. ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что реализация мероприятий по обеспечению приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями должна обеспечиваться не более чем за семь лет с начала их реализации.
Выслушав представителя истца, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
Как установлено ст. 11 и п.1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.
Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Пунктом 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Согласно п.п. 1,3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с табл. 3.13 pаздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21), величина предельно-допустимой концентрации бора в питьевой воде составляет 0,5 мг/л., согласно таблице 3.12 p. III СанПиН 1.2.3685-21 контрольный уровень удельной суммарной альфа- радиоактивности - 0,2 Бк/кг.
Согласно п. 76 pазд. IV СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.
Из материалов дела следует, что в период с 06.10.2021 по 28.10.2021 была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального казенного предприятия "Коммунсервис" Межевского муниципального района на предмет исполнения требований санитарного законодательства РФ.
Согласно выводов экспертного заключения от 25.10.2021г. № 369-М, по результатам представленных документов МКП "Коммунсервис" Межевского муниципального района установлено несоответствие заявленным нормативным документам:
- 5 проб воды водопроводной из «оголовка» и разводящей сети по санитарно-гигиеническим показателям:
- <адрес>, <адрес> (скважина 4325) (удельная суммарная альфа-радиоактивность - 0,22+0,12 Бк\кг, контрольный уровень - 0,2 Бк\кг);
- <адрес>, <адрес> (удельная суммарная альфа-радиоактивность - 0,44 Бк\кг, контрольный уровень - 0,2 Бк\кг);
- <адрес>, <адрес> (удельная суммарная альфа-радиоактивность - 0,30+0,18 Бк\кг Бк\кг, контрольный уровень - 0,2 Бк\кг);
- <адрес>, <адрес> (удельная суммарная альфа-радиоактивность - 0,34 Бк\кг Бк\кг, контрольный уровень - 0,2 Бк\кг);
- <адрес>, <адрес> (удельная суммарная альфа-радиоактивность - 0,32+0,09 Бк\кг, контрольный уровень - 0,2 Бк\кг);
Согласно выводов экспертного заключения от 13.10.2021г. № 365-М, по результатам представленных документов МКП "Коммунсервис" Межевского муниципального района установлено несоответствие заявленным нормативным документам:
- 8 проб воды водопроводной из «оголовка» и разводящей сети по санитарно-гигиеническим показателям:
- <адрес>, <адрес> (бор -1,65 мг/л, норма 0,5 мг/л);
- <адрес>, <адрес> (бор -1,74 мг/л, норма 0,5 мг/л);
- <адрес>, <адрес> (бор -1,7 мг/л, норма 0,5 мг/л);
- <адрес>, <адрес> (бор -1,65 мг/л, норма 0,5 мг/л);
- <адрес>, <адрес> (бор -1,3 мг/л, норма 0,5 мг/л);
- <адрес>, <адрес> (бор -1,42 мг/л, норма 0,5 мг/л);
- <адрес>, <адрес> (бор -1,62 мг/л, норма 0,5 мг/л);
- <адрес>, <адрес> (бор -1,72 мг/л, норма 0,5 мг/л);
По результатам проведенных лабораторных исследований воды, удельная суммарная альфа-радиоактивность и содержание бора превышает гигиенический норматив.
Водоснабжение в с. Георгиевское и Межевском муниципальном округе осуществляет Муниципальное казенное предприятие «Коммунсервис» Межевского муниципального округа Костромской области.
Согласно пунктам 2.1,2.2.2 Устава Предприятия, оно создано с целью оказания населению Межевского муниципального района Костромской области услуг в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения.
Согласно уведомлений от 29.01.2021, 31.01.2022 по результатам социально гигиенического мониторинга в адрес Муниципального казенного предприятия «Коммунсервис» Межевского муниципального округа Костромской области и Администрации Межевского муниципального округа сообщалось о несоответствующем нормативам качестве питьевой воды. Ответы на указанные уведомления не получены, уведомления к исполнению не приняты.
Иск обоснован ссылками на действующее законодательство, подтверждается материалами дела. В судебном заседании установлено, что на сегодняшний день выявленное нарушение санитарного законодательства ответчиком не устранено, в соответствии с экспертным заключением от 25.10.2021 №369-М и экспертным заключением от 13.10.2021 № 365-М имеется несоответствие проб водопроводной воды санитарно-гигиеническим показателям, а именно содержание бора и удельная суммарная альфа-радиоактивность в исследованной воде значительно превышает установленный гигиенический норматив.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме, а срок устранения выявленных нарушений достаточным.
Судом отклоняются доводы представителя третьего лица ФИО3 о том, что на основании ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" при получении уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.
В соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" законодателем на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.
По смыслу приведенной правовой нормы законодателем определены три условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.
Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией Межевского муниципального округа Костромской области мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, не проводилось.
Судом отклоняются доводы представителя ответчика и третьего лица об устранении недостатков в срок до 01.01.2026 года, поскольку как установлено в суде значительное превышение установленных гигиенических норматив по содержанию бора и радиционной безопасности в воде создает угрозу здоровью человека.
При подаче иска истец, в соответствии пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 6 000 рублей.
Ответчик МКП «Коммунсервис», обратился с ходатайством об освобождении от уплаты госпошлины в связи материальным положением. Обсудив ходатайство, суд считает возможным в соответствии с пунктом 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения ответчика, освободить его от уплаты госпошлины, подлежащей взысканию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное предприятие «Коммунсервис» Межевского муниципального округа Костромской области ИНН <***>, ОГРН <***> устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: в срок до 01.12.2023 года обеспечить соответствие питьевой воды, поставляемой жителям села Георгиевское и Межевского муниципального округа Костромской области, гигиеническому нормативу по содержанию бора и радиационной безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий ФИО
Решение изготовлено в окончательной форме 30 ноября 2022 года.