Дело № 2а-1-699/2022
№73RS0009-01-2022-001191-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ульяновская область, р.п. Карсун 23 ноября 2022 года
Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,
при секретаре Пресняковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Карсунский район» о признании незаконным бездействия администрации МО «Карсунский район», выраженного в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения, отсутствию утвержденных нормативов сточных вод,
УСТАНОВИЛ :
Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного заседания к Администрации МО «Карсунский район» о признании незаконным бездействия администрации МО «Карсунский район», выраженного в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения, отсутствию утвержденных нормативов сточных вод. В обоснование требований указано, что природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>. Согласно Устава муниципального образования Карсунский район к вопросу местного значения муниципального образования относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Между тем, проверкой установлено, что в нарушение требований ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нормативы состава сточных вод на территории <адрес> не утверждены. Проверкой также установлено, что Постановлением Администрации МО «Карсунский район» от ДД.ММ.ГГГГ № гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования Карсунское городское поселение определено ООО «Водоканал». Указанное юридическое лицо прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, выявлено нарушение требований закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ввиду ненадлежащего определения гарантирующей организации поселения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации МО «Карсунский район» внесено представление, однако, в нарушение ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, бездействием Администрации МО «Карсунский район» нарушаются права лиц, постоянного или временно пребывающих на территории поселения (неопределенного круга лиц), на улучшение качества жизни путем получения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области выраженное в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения, отсутствию утвержденных нормативов состава сточных вод. Обязать Администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить нормативы состава сточных вод в <адрес> и определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца – Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации - МО «Карсунский район» Ульяновской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признал в полном объеме. Пояснил суду, что из просительной части искового заявления не понятно для какого населенного пункта определено бездействие в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения, отсутствию утвержденных нормативов состава сточных вод, на какой территории необходимо в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу разработать и утвердить нормативы состава сточных вод. Кроме того исковое заявление подано с нарушением срока обращения в суд, так как административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу, стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ на представление. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Постановлением Администрации МО «Карсунский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории <адрес> определена гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения МО «Карсунское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области ОГКП «Ульяновский областной водоканал». Соответственно, никакого бездействия Администрации МО «Карсунский район» в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения не имеется. Администрацией МО «Карсунский район» принимались меры к утверждению нормативов состава сточных вод. Гарантирующей организации централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО «Карсунское городское поселение» ОГКП «Ульяновский областной водоканал» направлялись письма с требованием предоставить расчет нормативов состава сточных вод, однако до настоящего времени сведения ОГКП «Ульяновский областной водоканал» не предоставлены. Считает, что бездействия в действиях Администрации МО «Карсунский район» в не утверждении нормативов состава сточных вод не имеется, так как администрацией предпринимались меры к их утверждению. Утверждение нормативов состава сточных вод зависит от третьего лица, а именного гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения МО «Карсунское городское поселение» ОГКП «Ульяновский областной водоканал». Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Более подробная позиция изложена в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Из представленного отзыва следует, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал» осуществляет водоснабжение и водоотведение на территории Карсунского района Ульяновской области. Между ОГКП «Ульяновский областной водоканал» и ответчиком заключен договор аренды водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 2 ст. 30.1 ФЗ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» предприятие осуществляет контроль состава и свойств сточных вод, обязанность по разработке и утверждению норматива состава сточных вод возложена на органы местного самоуправления.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района
В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.
Частью 11 ст. 7 Закона установлено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими, в том числе, порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод, порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сбросов.
В силу п. 1 ст. 12 Закона органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Пунктом 7 ст. 7 Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 обозначенного Закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.
Согласно ст. 42 Закона до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
Как следует из материалов дела, а именно Устава МО «Карсунский район» Ульяновской области (далее-Устава) ( п.1 ст.13.2) к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Карсунского района Ульяновской области на территории сельских поселений Карсунского района относится организация в границах поселений электро, тепло-, газо-,и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 40 п.4.2. ст.41 Устава Администрация Карсунского района выполняет следующие полномочия Администрации муниципального образования Карсунское городское поселение Карсунского района Ульяновской области: в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с Постановлением №553 от 29.07.2022 Администрации МО «Карсунский район» гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Карсунского района Ульяновской области является областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал». Соответственно, административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации МО «Карсунский район», выраженного в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения, и об обязании Администрации муниципального образования Карсунский район Ульяновской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в установленном порядке определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в <адрес> удовлетворению не подлежат.
В соответствии с положениями части 4 статьи 30.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ) в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.
Согласно части 2 статьи 30.1 приведенного выше Закона нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленными правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение.
В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Закона о водоснабжении нормативы состава сточных вод - устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации).
На основании пункта 9.1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся установление нормативов состава сточных вод.
В судебном заседании установлено, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка требований природоохранного законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>.
В ходе проверки установлено, что Администрацией МО «Карсунский район» Ульяновской области в нарушение вышеприведенных норм, нормативы состава сточных вод на территории Карсунского городского поселения не утверждены.
В целях устранения указанных нарушений прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области внесено представление.
Из представленного Администрацией МО «Карсунский район» ответа (от ДД.ММ.ГГГГ) на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что разрабатывается проект постановления об утверждении нормативов сточных вод на территории <адрес>
Проект постановления должен был быть направлен в прокуратуру для согласования.
Вместе с тем, ни на момент подачи административного искового заявления, ни на момент рассмотрения дела в судебном заседании, доказательств того, что Администрацией были установлены нормативы состава сточных вод в <адрес>, представлены не были.
При этом довод представителя административного ответчика в части того, что Администрацией принимались меры к утверждению нормативов состава сточных вод гарантирующей организацией, в связи с чем, направлялись письма с требованием предоставить расчет, судом во внимание не принимается, поскольку письмо было направлено ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ОГКП «Ульяновский областной водоканал», когда организация не являлась гарантирующей.
Повторно письмо было направлено лишь ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Вопреки доводу представителя административного ответчика, срок на обращение с административным исковым заявлением не пропущен, поскольку у Администрации МО «Карсунский район» сохраняется обязанность совершить соответствующее действие ( разработать и утвердить нормативы состава сточных вод).
Отсутствиенормативовсоставасточныхводприводит к их неконтролируемому сбросу, что в свою очередь негативно сказывается на экологической обстановке и может привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Таким образом, бездействием администрации МО Карсунский район Ульяновской области по не установлению нормативов сточных вод нарушаются права лиц, постоянно или временно пребывающих на территории поселения (неопределенного круга лиц) на улучшение качества жизни путем получения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области выраженное в отсутствии утвержденных нормативов состава сточных вод и обязании администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить нормативы состава сточных вод в <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Указанный административным истцом срок выполнения данных требований 3 месяца с момента вступления решения в законную силу суд также признает разумным.
Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Карсунский район» о признании незаконным бездействия администрации МО «Карсунский район», выраженного в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения, отсутствию утвержденных нормативов сточных вод удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Карсунский район Ульяновской области выраженное в непринятии мер по отсутствию утвержденных нормативов состава сточных вод.
Обязать Администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить нормативы состава сточных вод в <адрес>.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований- признания незаконным бездействия администрации МО «Карсунский район», выраженного в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения, и об обязании Администрации муниципального образования Карсунский район Ульяновской области в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в установленном порядке определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоснабжения и водоотведения в <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.П. Жучкова
Решение в окончательной
форме принято 07.12.2022