Решение по делу № 2-2691/2023 от 20.10.2023 - о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, досрочном назначении пенсии по старости.

УИД 58RS0018-01-2023-003913-36 № 2-2691/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 г. г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Бариновой Н.С.

при секретаре судебного заседания Викуловой Д.А.

с участием представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, досрочном назначении пенсии по старости,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее – ОСФР по Пензенской области) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, досрочном назначении пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что 20 марта 2023 г. он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ОСФР по Пензенской области от 15 июня 2023 г. № 87642/23 ему отказано в досрочном назначении пенсии по причине недостаточного периода работы и проживания в населенном пункте, находящемся в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Для подтверждения оснований досрочного назначения пенсии им были предоставлены трудовая книжка, военный билет, справки и выписки.

ОСФР по Пензенской области на основании предоставленных документов, факт его работы на территории с льготным социально-экономическим статусом в колхозе «Рассвет» не установлен.

С решением пенсионного органа не согласен.

С момента рождения он проживал в Адрес . Дата он был принят на работу в колхоз «Рассвет» помощником комбайнера. С 1 августа 1981 г. по 27 июня 1985 г. проходил учебу в Мокшанском совхоз-техникуме. С Дата принят на работу в колхоз «Рассвет» трактористом. С Дата по Дата проходил службу в армии. С Дата принят на работу в колхоз «Рассвет» трактористом. С Дата переведен в бригаду Номер бригадиром по технике.

Полагает, что поскольку с рождения он постоянно проживает в Адрес , с Дата г. работает на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в колхозе «Рассвет» в Адрес , он имеет право на снижение общеустановленного возраста при назначении пенсии на 1,5 года.

На основании изложенного, просил признать незаконным решение ОСФР по Пензенской области от 15 июня 2023 г. № 87642/32 об отказе в установлении пенсии, включить период с Дата по Дата работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, дающей право на снижение возраста выхода на пенсию, обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости с даты обращения за ее назначением с 2 января 2023 г.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, месте и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1, пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В судебном заседании установлено, что 20 марта 2023 г. ФИО3 обратился в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОСФР по Пензенской области от 16 июня 2023 г. № 87642/23 в назначении пенсии истцу отказано по причине отсутствия подтверждения в установленном порядке факта работы на территории с льготным социально-экономическим статусом в колхозе «Рассвет».

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, являющимся приложением к распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, населенный пункт Адрес с Дата до Дата относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно справкам администрации Каржимантского сельсовета Адрес от Дата Номер и от Дата Номер , колхоз «Рассвет» находился на территории Адрес , с Дата по Дата расположенного на территории плотностью с загрязнения по цезию 137_Ки/кв м и отнесенному в соответствии со статьей 11 Закона РФ от Дата «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с социально-экономическим статусом.

Согласно паспорту ФИО3 родился Дата в Адрес .

В трудовой книжке ФИО3 имеются записи от Дата о принятии на работу в колхоз «Рассвет» помощником комбайнера.

В период с Дата по Дата г. истец обучался в Мокшанском совхозе-техникуме.

Дата ФИО3 принят на работу в колхоз «Рассвет» трактористом и уволен Дата в связи с призывом в ряды Советской армии, где проходил службу до Дата

Дата ФИО3 принят на работу в колхоз «Рассвет» трактористом. Впоследствии, Дата переведен в бригаду Номер бригадиром по технике, Дата переведен трактористом.

Дата в связи с реорганизацией колхоза «Рассвет» в СПХ «Рассвет» ФИО3 переведен в СПХ «Рассвет» трактористом.

Дата истец уволен из СПП «Рассвет» по собственному желанию.

Как следует из архивных справок администрации Адрес от Дата Номер , Номер , Номер , Номер , Номер , Номер в лицевых счетах по колхозу «Рассвет» Адрес значится ФИО3 в должности: за период с 1980 г. по 1989 г. – механик, за период с 1990 г. по 1993 г. – механик, скотник, за период с 1994 г. по 1999 г. – слесарь, за 2000 г. – слесарь, тракторист.

Согласно архивной справке администрации Адрес от Дата Номер протоколы заседаний правления по колхозу «Рассвет» Адрес за 1988 г. на хранение не поступали, за 1989 г. значится: «Протокол Номер заседаний правления колхоза «Рассвет» от Дата , согласно которому ФИО3 принят на работу в качестве помощника бригадира по технике», «Протокол Номер заседания правления колхоза «Рассвет» от Дата на котором было принято решение перевести временно ФИО3 помощником комбайнера», «Протокол заседания правления колхоза «Рассвет» от Дата из которого следует, что ФИО3 - помощник по технике по бригаде Номер переведен помощником бригадира по технике в бригаду Номер для занятия ремонтом сельскохозяйственных машин».

Также в материалах дела имеется архивная справка администрации Адрес от Дата Номер , согласно которой в протоколах заседаний правления по колхозу «Рассвет» Адрес за 1990 г. значится: «Протокол Номер заседания правления колхоза «Рассвет» от Дата , из которого следует, что бригадиру тракторной бригады ФИО3 объявлен выговор», «Протокол Номер заседания правления колхоза «Рассвет» от Дата , из которого следует, что слушали докладную ФИО3»

Согласно архивным справкам администрации Адрес от Дата Номер и от Дата Номер в лицевых счетах по колхозу «Рассвет» Адрес за 1980-1981, 1985, 1988-1999 г.г. значится «ФИО3». При этом на обложках лицевых счетов по указанному колхозу за 2000 г. наименование бригад не указаны.

Из архивной справки администрации Адрес от Дата Номер следует, что в 1971 г. колхоз «Рассвет» был расположен в Адрес и Дубровка-на-Узе, центральная усадьба находилась в Адрес . Колхоз «Рассвет» Адрес состоял из двух бригад. На обложках лицевых счетов за 1971, 1077 г.г. указано « Бригада Номер Адрес ». Местонахождение бригады Номер в документах по колхозу «Рассвет» не усматривается. Приказы о создании бригад колхоза «Рассвет» Адрес отсутствуют.

Постановлением главы администрации Адрес от Дата Номер колхоз «Рассвет» перерегистрирован в ассоциацию крестьянских хозяйств «Рассвет». Постановлением главы администрации Адрес от Дата Номер колхоз «Рассвет» реорганизован в сельскохозяйственное предприятие колхоз «Рассвет». Распоряжением главы администрации Адрес от Дата Номер , протоколом собрания уполномоченных членов колхоза «Рассвет» от Дата колхоз «Рассвет» реорганизован в сельскохозяйственный производственный кооператив (СПК) «Рассвет», с юридическим адресом: Адрес .

Согласно справке администрации Каржимантского сельсовета Адрес от Дата Номер ФИО3 с Дата по Дата работал в совхозе «Рассвет» в Адрес .

Исследовав представленные в ходе рассмотрения дела доказательства, суд приходит к выводу, что в период с момента возвращения истца из армии и его трудоустройства в колхоз «Рассвет» Дата по Дата (день исключения Адрес из перечня зон с льготным социально-экономическим статусом) ФИО3 работал в колхозе «Рассвет» расположенном в с. Каржимант Шемышейского района Пензенской области, отнесенном к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Данное обстоятельство также подтверждается показаниями свидетеля ФИО4, допрошенного в судебном заседании.

Так, свидетель ФИО4 показал, что проживает в Адрес с 1980 г. по настоящее время. В период с 1981 г. по 1996 г. работал в колхозе «Рассвет» агрономом-семеноводом, впоследствии начальником машинного двора, бригадиром растениеводства. С истцом знаком с момента трудоустройства последнего в колхоз «Рассвет». Истец был принят на работу в мастерскую, выполнял трудовые функции механика. Всего в колхозе «Рассвет» была одна мастерская и один машинный двор, которые располагались в Адрес . Вся техника находилась на территории мастерской. Колхоз был один, все работали в Адрес . Гараж также находился только в Адрес , как и вся техника. О том, что официально было две бригады ему неизвестно. Пояснил, что разделение работников колхоза на две бригады было условным, чтобы проще было управлять работниками. Истец работал в первой бригаде. О том, что он переводился во вторую бригаду, свидетелю неизвестно.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Надлежащих доказательств доводов пенсионного органа о нахождении бригады Номер колхоза «Рассвет» в Адрес (чистая зона) в материалы дела не представлено.

Пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 4 августа 2021 г. № 538н, действующего с 1 января 2022 г., установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как следует из пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее – трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

ФИО3 в обоснование своих исковых требований представил документы, в том числе трудовую книжку, подтверждающую факт осуществления трудовой деятельности полный рабочий день на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также архивные справки, выданные администрацией Адрес , согласно которым ФИО3 начислена заработная плата с января 1988 г. по декабрь 1989 г., за 1990-1991 гг., за 1992-1993 гг., за 1994-1996 гг., с января 1997 г. по январь 1998 г.

Основаниями выдачи справок послужили документы архивного фонда колхоза «Рассвет».

Факт постоянной работы истца на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтвердил допрошенный судом свидетель ФИО4, достоверность показаний которых ответчиком не опровергнута.

Отсутствие в связи с ликвидацией колхоза «Рассвет» документов, подтверждающих фактическое нахождение основных средств, машинного двора, гаражей, мастерской на территории Адрес , а также кода территориальных условий в индивидуальном лицевом счете ФИО3 за период с Дата (дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования) по Дата не может является основанием для невключения заявленных периодов работы истца в колхозе «Рассвет» в стаж, предоставляющий право на назначение пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации от Дата Номер «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», исходя из архивных справок администрации Адрес , выданных на основании первичных документов, и служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

При таких обстоятельствах имеются основания для включения в период работы ФИО3 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом время работы трактористом в колхозе «Рассвет» с Дата по Дата

Относительно требований о включении в стаж работы ФИО3 периода работы с Дата до Дата и периода работы с Дата по Дата в зоне с льготным социально-экономическим статусом суд приходит к выводу об их необоснованности исходя из следующего.

Так, согласно Распоряжению Правительства РСФСР от Дата Номер -р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» Адрес было включено в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом с момента аварии на Чернобыльской АЭС – то есть с Дата и являлась таковой до Дата

Кроме того, как пояснил истец в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в период с Дата по Дата ФИО1 проходил службу в рядах Советской армии, и трудоустроился в колхоз «Рассвет» лишь Дата

В судебном заседании представитель пенсионного органа пояснил, что в случае установления факта работы истца в спорный период Адрес период работы ФИО3 в зоне радиационного загрязнения в общей сложности составит 10 лет 1 месяц 18 дней (по фактической продолжительности с учетом производственного календаря, исходя из 5-дневной рабочей недели, в случае отработки в месяце дней менее чем по производственному календарю, по количеству отработанных дней).

Вместе с тем суд не может согласиться с таким подсчетом, поскольку в архивных справках администрации Адрес о размере заработной платы содержится не количество отработанных рабочих дней в каждом месяце, а объем начисленной истцу заработной платы (например, в феврале 1988 г. указано 31/193,71 руб.; в апреле 1988 г.; 31/194,70 руб.; в июне 1988 г. – 31/150 руб.; в сентябре – 31/150; в ноябре 1988 г. – 31/160,88 руб.; в декабре 1988 г. – 48/313,92 руб.; в феврале 1989 г. – 31/150; в июле 1989 г. – 9+25/154,50 руб.; а августе 1989 г. – 38/464,35 руб.; в октябре 1990 г. – 38/288,60 руб.; в феврале 1991 г. – 37/412,81 руб.; в ноябре 1991 г. – 35/268,19 руб.; в марте 1992 г. – 33/975,91 руб.; в апреле 1992 г. – 31/582,43 руб.; в октябре 1992 г. – 36/4300,60 руб.; в марте 1993 г. – 28+28/8982,89 руб.; в октябре 1993 г. – 3+29/38925 руб.; в ноябре 1993 г. – 35/43620 руб.; в декабре 1993 г. – 28+27/99395 руб. в т.ч. 24/34632 отп.; в январе 1994 г. – 36/48018 руб.; в ноябре 1994 г. – 51/120210 руб. в т.ч. 24/40560 отп.).

По подсчету суда период работы ФИО3 на загрязненной территории в общей сложности составит 11 лет 25 дней (период работы в колхозе «Рассвет» с Дата по Дата (за исключением периодов с июня 1995 г. по февраль 1996 г., сентябрь 1996 г., ноябрь 1996г. в связи с отсутствием начислений заработной платы), с Дата по Дата (период работы истца в ООО «Птицефабрика Заречная+», отмеченный работодателем в сведениях персонифицированного учета кодом работы в 4-й зоне «Ч34»), что дает истцу право на назначение пенсии с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 2 года по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть по достижении 58 лет - с Дата при условии обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии не ранее чем за месяц до возникновения права на пенсию.

Таким образом, оснований для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную пенсию по старости с Дата не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, досрочном назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Адрес от Дата Номер в части не включения в стаж работы ФИО3 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом период работы трактористом в колхозе «Рассвет» с Дата по Дата

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области включить в стаж работы ФИО3 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом период работы трактористом в колхозе «Рассвет» с Дата по Дата

В остальной части исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Баринова

Мотивированное решение составлено 26 октября 2023 г.