66RS0016-01-2022-001082-77
Дело №2а-960/2022
Мотивированное решение составлено 31.10.2022.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 октября 2022 г. г. Артемовский
Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тюриковой Т.В., при секретаре Медведевой А.Д., с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Артемовского городского округа к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Артемовского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства № 170649/22/66062-ИП о взыскании с Администрации Артемовского городского округа исполнительного сбора в сумме 50 000 руб.
В обоснование требований административный истец в иске указал, что вступившим в законную силу 26.02.2022 решением Артемовского городского суда Свердловской области от 18.01.2022 по делу № 2-167/2022 по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО3, на Администрацию Артемовского городского округа возложены обязанности. 28.07.2022 на основании исполнительного документа № ФС 030006372, выданного Артемовским городским судом по делу № 2-167/2022, судебным приставом-исполнителем МОпоИОИП ГУФССП по Свердловской области 28.07.2022 возбуждено исполнительное производство № 170649/22/66062-ИП. Судебным приставом-исполнителем МОпоИОИП ГУФССП по Свердловской области ФИО2 06.08.2022 вынесено постановление о взыскании с Администрации АГО исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по указанному исполнительному производству, получено Администрацией 11.08.2022. Администрации не предоставлено 5 дней для добровольного исполнения требований. В целях исполнения решения суда, 16.05.2022 издано распоряжение Администрации Артемовского городского округа от 16.05.2022 № 82-РА «Об обеспечении исполнения решения Артемовского городского суда Свердловской области от 18.01.2022 по делу № 2- 167/2022». Во исполнение указанного решения разработан план мероприятий, в соответствии с которым Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа направлено предложение в Управление муниципальным имуществом Артемовского городского округа о приобретении в муниципальную собственность Артемовского городского округа жилого помещения в целях исполнения судебного акта. В бюджете Артемовского городского округа на 2022 год на приобретение жилых помещений выделено 3 391 300,00 руб., заключено соглашений об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд на сумму 3 391 000, руб. (3 жилых помещения, по решениям суда, вынесенных ранее). Денежные средства на приобретение жилого помещения для ФИО3 планируется предусмотреть в бюджете Артемовского городского округа ни 2023 год. С учетом требований и норм, установленных Законом 44-ФЗ, срок осуществления закупки от начала ее планирования до заключения контракта составляет не менее 2 месяцев. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение Администрацией установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Следовательно, принятое решение о взыскании исполнительского сбора как денежном взыскании о неисполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, является необоснованным и неправомерным.
Просит суд признать постановление судебного пристава-исполнителя МОСПИОИП ГУФССП по Свердловской области ФИО2 от 06.08.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 ООО руб. незаконным и отменить. (л.д. 4-5).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, пояснив, что не согласна со спорным постановлением.
Представители соответчиков ГУФССП России по Свердловской области, МОпоИОИП ГУФССП по Свердловской области ФИО2 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд не явились без указания причин.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд переходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 218, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Законом об исполнительном производстве, согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со ст. 239 Бюджетного кодекса РФ, иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных; обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.
Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Статьями 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.
Согласно части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
На основании части 16 статьи 30 Закона об исполнительном производстве после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно статье 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Таким образом, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Одним из необходимых условий для применения в отношении должника указанной санкции является установление с его стороны виновных действий по неисполнению исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78 постановления Пленума).
Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, вступившим в законную силу 26.02.2022 решением Артемовского городского суда Свердловской области от 18.01.2022 по делу № 2-167/2022 по иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО3 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах г. Артемовского Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 36 кв.м., с учетом его законного представителя.
На основании данного судебного акта истцу 20.06.2022 по делу выдан исполнительный лист серии ФС 030006372 (л.д. 35-36).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 на основании указанного исполнительного листа, 28.07.2022 возбуждено исполнительное производство № 170649/22/66062-ИП в отношении должника Администрации Артемовского городского округа об обязании Администрацию Артемовского городского округа предоставить ФИО3 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах г. Артемовского Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 36 кв.м., с учетом его законного представителя. Кроме того, должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор как с должника-организации по исполнительному документу неимущественного характера в размере 50 000 руб. (л.д. 35-37).
Данное постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией Артемовского городского округа 11.08.2022, получено, что подтверждается распечаткой входящей документации с сайта Госуслуг (л.д. 13-14).
06.08.2022 судебным приставом-исполнителем МОпоИОИП ГУФССП по Свердловской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации АГО исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по указанному исполнительному производству (л.д. 34), получено 11.08.2022, что подтверждается распечаткой входящей документации с сайта Госуслуг (л.д. 13-14).
23.08.2022 судебным приставом-исполнителем МОпоИОИП ГУФССП по Свердловской области ФИО2 вынесено предупреждение в адрес должника в случае злостного неисполнения судебного акта о привлечении к уголовной ответственности (л.д. 39-40).
В адрес Администрации направлено требование судебного пристава МОпоИОИП ГУФССП по Свердловской области ФИО2 об исполнении в 7-дневный срок требований исполнительного документа (л.д. 38), получено Администрацией 11.08.2022, что подтверждается распечаткой входящей документации с сайта Госуслуг (л.д. 13-14).
На указанное требование 24.08.2022 должником направлен ответ, в котором указано, что в бюджете Артемовского городского округа на 2022 год на приобретение жилых помещений выделено 3 391 300,00 руб., заключено соглашений об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд на сумму 3 391 000, руб. (3 жилых помещения, по решениям суда, вынесенных ранее). Денежные средства на приобретение жилого помещения для ФИО планируется предусмотреть в бюджете Артемовского городского округа на 2023 год (л.д. 41).
Суд, проанализировав обстоятельства дела и вышеуказанные положения Закона об исполнительном производстве, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что при установленных обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным.
Как установлено из представленных суду сведений с сайта Госуслуг, как оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от 06.08.2022, так и постановление о возбуждении исполнительного производства от 28.07.2022, были получены должником 11.08.2022., т.е., одновременно, что, объективно, исключало возможность Администрации своевременно и добровольно исполнить требования исполнительного документа. В связи с чем, постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным, поскольку, вынесено преждевременно.
Кроме того, административный истец (должник) представил суду доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному исполнению судебного акта. Так, во исполнение решения суда 16.05.2022 издано распоряжение Администрации Артемовского городского округа от 16.05.2022 № 82-РА «Об обеспечении исполнения решения Артемовского городского суда Свердловской области от 18.01.2022 по делу № 2- 167/2022» (л.д. 12).
Также разработан план мероприятий, в соответствии с которым Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа направлено предложение в Управление муниципальным имуществом Артемовского городского округа о приобретении в муниципальную собственность Артемовского городского округа жилого помещения в целях исполнения судебного акта (л.д. 6).
В силу части 2 статьи 23 Устава Артемовского городского округа, утвержденного решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Думы Артемовского городского округа.
В бюджете Артемовского городского округа на 2022 год на приобретение жилых помещений выделено 3 391 300,00 руб., заключено соглашений об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд на сумму 3 391 000, руб. (3 жилых помещения, по решениям суда, вынесенных ранее). Денежные средства на приобретение жилого помещения для ФИО3 планируется предусмотреть в бюджете Артемовского городского округа ни 2023 год.
В соответствии с решением Думы Артемовского городского округа от 17.06.2021 № 845 в структуре Администрации Артемовского городского округа учреждено Управление муниципальным имуществом. Для приобретения жилых помещения УМИ обязано заключить соответствующие муниципальные контракты.
Размещение заказов на приобретение жилого помещения для муниципальных нужд за счет средств бюджета Артемовского городского округа осуществляется, в свою очередь, в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С учетом требований и норм, установленных Законом 44-ФЗ, срок осуществления закупки от начала ее планирования до заключения контракта составляет не менее 2 месяцев.
Решением Думы Артемовского городского округа от 21.12.2021 утвержден бюджет Артемовского городского округа на 2022 год, рассчитана сумма на приобретение квартир в муниципальную собственность – 5 491,3 тыс. руб. (л.д. 44-54).
В соответствии со ст.112 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Учитывая представленные суду доказательства, свидетельствующие о наличии в бюджете Артемовского городского округа запланированных расходов на приобретение жилых помещений в 2022, дотационность округа, суд принимает во внимание, что исполнение решения суда связано с недостаточным бюджетным финансированием и существенными временными затратами, должник от исполнения требований исполнительного документа не уклоняется, предпринимает меры для его исполнения, что требует значительных финансовых затрат, что создает определенные сложности для его исполнения. Отсутствие достаточных денежных средств, информирование судебного пристава-исполнителя о предпринимаемых мерах, наличием обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации АГО, при соблюдении ею той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
Учитывая, что должник является органом местного самоуправления, Артемовский городской округ относится к высокотрансфертной территории, суд приходит к выводу, что имеются оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, административный иск Администрации АГО подлежит удовлетворению в полном объеме, постановление о взыскании исполнительского сбора незаконно и подлежит отмене.
На основании изложенного и, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Администрации Артемовского городского округа удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 от 06 августа 2022 года N 170649/22/66062 -ИП о взыскании исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей.
Отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО2 от 06 августа 2022 года N 170649/22/66062 -ИП о взыскании с Администрации Артемовского городского округа исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд, в течение одного месяца, начиная со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение подлежит составлению в течение десяти рабочих дней, в срок по 31.10.2022 включительно.
Судья: Т.В. Тюрикова