АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Галкиной Н.Б., Максименко И.В.,

при секретаре Зинченко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)7 ФИО1 Аманкуловича к МВД России, УМВД России по ХМАО – Югре, УМВД России по Оренбургской области о разрешении пенсионного спора,

по апелляционным жалобам УМВД России по ХМАО – Югре, УМВД России по Оренбургской области на решение Ханты-Мансийского районного суда от 22.05.2023, которым постановлено:

взыскать с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны Российской Федерации в пользу (ФИО)8 ФИО1 Аманкуловича удержанные из пенсии с 29.01.2020 по 01.05.2023 денежные средства в сумме 149 959,75 руб.

Обязать УМВД России по ХМАО – Югре с 01.05.2023 прекратить удержание денежных средств из пенсии (ФИО)9 ФИО1 Аманкуловича на основании заключения УМВД России по Оренбургской области от 03.04.2018.

Отказать в удовлетворении остальной части требований.

Заслушав доклад судьи Ишимова А.А., судебная коллегия

установил а:

(ФИО)11 С.А. обратился в суд с иском об оспаривании заключения ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области от 03.04.2018, действий ОПО ЦФО УМВД России по ХМАО – Югре по удержанию из пенсии денежных средств в размере 749 042,13 руб. Просит обязать ОПО ЦФО УМВД России по ХМАО – Югре возвратить удержанные из пенсии денежные средства и прекратить их удержание по заключению ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области от 03.04.2018. Требования мотивированы тем, что с 09.04.2000 истцу назначена пенсия за выслугу лет по линии МВД в Республике Таджикистан. В связи с переездом в Российскую Федерацию 14.08.2001 он получил паспорт гражданина РФ. На основании данного паспорта ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области с 01.07.2001 выплачивало ему пенсию за выслугу лет. В октябре 2008 года у него изъяли паспорт гражданина РФ. Выплату пенсии приостановили с 01.10.2013, в связи с непроживанием в Оренбургской области. 09.03.2017 истец приобрел гражданство РФ. 14.04.2017 он получил новый паспорт гражданина РФ. 17.05.2017 подал в ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области заявление о направлении своего пенсионного дела в ОПО ЦФО УМВД России по ХМАО – Югре по новому месту жительства. При передаче пенсионного дела было установлено, что паспорт гражданина РФ в 2001 году он получил незаконно. 03.04.2018 ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области составило заключение об удержании из его пенсии излишне выплаченной с 01.11.2008 по 09.03.2017 суммы 749 042,13 руб. На основании указанного заключения ОПО ЦФО УМВД России по ХМАО – Югре удерживает денежные средства из его пенсии. По мнению истца, действия пенсионных органов являются незаконными.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по ХМАО – Югре указывает, что (ФИО)12 С.А. пропустил срок исковой давности для оспаривания решения ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области от 03.04.2018 об удержании излишне выплаченной пенсии с 01.11.2008 по 08.03.2017 в сумме 749 042,13 руб., поэтому отсутствуют правовые основания для удовлетворения его иска. Заключение ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области от 03.04.2018 не признано судом незаконным, поэтому нет оснований для прекращения его исполнения. Полагает, что (ФИО)13 С.А. не был гражданином Российской Федерации с момента уничтожения его паспорта 14.10.2008. Считает недобросовестным поведение истца, в связи с несообщением пенсионному органу об изъятии у него паспорта гражданина РФ. Истец в надлежащем порядке приобрел гражданство РФ только 09.03.2017, поэтому пенсия с 01.11.2008 по 08.03.2017 ему выплачена неправомерно.

В апелляционной жалобе УМВД России по Оренбургской области ссылается на пропуск истцом срока исковой давности по оспариванию заключения ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области от 03.04.2018. Суд не учел, что согласно ч. 10 ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в связи с предоставлением недостоверных сведений или несвоевременным предоставлением сведений, повлекших за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ. До приобретения гражданства РФ в марте 2017 года истец не имел права на пенсию по линии МВД РФ. Кроме того, суд неправильно разрешил вопрос о взыскании с ответчиков государственной пошлины.

В суде апелляционной инстанции представитель МВД РФ, УМВД России по ХМАО – Югре (ФИО)14 Д.А. просила отменить решение по основаниям, указанным в жалобах ответчиков.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

(ФИО)15 С.А. ((дата) г.р.) прибыл в Российскую Федерацию из Республики Таджикистан.

В соответствии с заключением УВД Ленинабадской области Республики Таджикистан от 09.04.2000 (номер) л/с ему назначена пенсия за выслугу лет по линии МВД Республики Таджикистан с 09.04.2000.

22.12.2000 истец зарегистрировался по месту жительства в Оренбургской области, (адрес)

14.08.2001 ОВД Сакмарского района Оренбургской области выдал (ФИО)16 С.А. паспорт гражданина РФ.

Двойное гражданство Республики Таджикистан и Российской Федерации признается в соответствии со ст. 1 «Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства» от 07.09.1995.

В соответствии с абз. 5 п. А ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц – при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших службу в органах внутренних дел других государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

В соответствии с Соглашением стран СНГ от 24.12.1993 «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств» пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР (ст. 1). В выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной (п. 2).

В связи с получением истцом паспорта гражданина Российской Федерации и регистрацией по месту жительства в Оренбургской области его пенсионное дело передано в ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области. С 01.07.2001 ему назначена пенсия за выслугу лет.

14.10.2008 должностным лицом УФМС России по Оренбургской области у истца был изъят и уничтожен паспорт гражданина РФ.

В соответствии с заключением служебной проверки по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ОВД Сакмарского района Оренбургской области на имя (ФИО)17 С.А. от 29.06.2011 установлено, что 14.08.2001 истцу без правовых оснований был выдан подлинный документ. Вина за незаконную выдачу паспорта возложена на должностных лиц ОВД Сакмарского района Оренбургской области, нарушивших п. 14.4 «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» (утв. приказом МВД РФ от 15.09.1997 № 605). Вина (ФИО)18 С.А. в получении и использовании паспорта гражданина РФ не установлена.

В соответствии с п. 1 «Положения о Федеральной миграционной службе» (утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004 № 928) Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 9 Указа Президента РФ от 19.07.2004 № 928 Министру внутренних дел Российской Федерации поручалось определить порядок взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с Федеральной миграционной службой, а также полномочия директора Федеральной миграционной службы при решении вопросов в сфере миграции в период до принятия соответствующего федерального закона и завершения формирования территориальных органов Службы.

Между тем, из-за отсутствия внутриведомственного взаимодействия между УФМС России по Оренбургской области и УМВД России по Оренбургской области в ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области не поступила информация об изъятии у (ФИО)19 С.А. паспорта гражданина РФ. Пенсионный орган выплачивал ему пенсию до 01.10.2013 до получения информации об изменении истцом места жительства.

09.03.2017 (ФИО)20 С.А. в установленном порядке приобрел гражданство РФ. 17.05.2017 он подал заявление в ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области проживании в ХМАО – Югре и возобновлении выплаты пенсии. Одновременно им подано заявление о прекращении выплаты пенсии и направлении пенсионного дела в УМВД России по ХМАО – Югре.

По решению ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области истцу выплачена невостребованная пенсия с 17.05.2014 по 30.06.2017 в сумме 393 742,27 руб.

По заключению ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области от 03.04.2018 (ФИО)21 С.А. уволен со службы из органов внутренних дела на пенсию с 09.04.2000. Пенсия ему назначена ФЭО УВД Ленинабадской области Республики Таджикистан и выплачена до 30.06.2001. В связи с переездом в Оренбургскую область и оформлением паспорта гражданина РФ 14.08.2001 пенсия (ФИО)22 С.А. назначена ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области с 01.07.2001. В связи с непроживанием в Оренбургской области выплата пенсии приостановлена с 01.10.2013. (ФИО)23 С.А. обратился с заявлением о возобновлении выплаты пенсии 17.05.2017. Выплата пенсии ему возобновлена с 17.05.2014 на основании ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Пенсионное дело передано в ОПО ЦФО УМВД России по ХМАО – Югре по новому месту жительства истца. Паспорт, на основании которого (ФИО)24 С.А. выплачивалась пенсия, был изъят и уничтожен 14.10.2008. В связи с изложенным за период с 01.11.2008 по 08.03.2017 (ФИО)25 С.А. незаконно выплачена пенсия в размере 749 042,13 руб., которая подлежит взысканию.

На основании заключения ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области от 03.04.2018 ОПО ЦФО УМВД России по ХМАО – Югре удерживало из пенсии истца 20% в счет выплаченной ранее пенсии.

В ходе производства по делу ответчиками заявлено о применении последствия пропуска исковой давности, поскольку иск предъявлен 24.01.2023.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из материалов дела следует, что 27.06.2019 (ФИО)26 С.А. узнал о заключении ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области от 03.04.2018. Срок для его оспаривания пропущен без уважительных причин, поэтому суд правомерно отказал в удовлетворении требования истца о признании незаконным заключения ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области от 03.04.2018.

Между тем, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 13.04.2012 № 6-В12-1 к требованиям, связанным с длящимися непрекращенными нарушениями прав, общий срок исковой давности не применяется. Требования истца об оспаривании действий ОПО ЦФО УМВД России по ХМАО – Югре по удержанию денежных средств из выплачиваемой ему пенсии основаны на длящемся нарушении прав истца, поэтому суд первой инстанции правильно не применил срок исковый давности к указанным требованиям в пределах 3-х летнего срока до подачи иска. В течение указанного периода из пенсии истца удержано 149 959,75 руб.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил значимые обстоятельства, надлежаще проверил доводы и возражения сторон и правомерно пришел к изложенным в решении выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из материалов дела следует, что ответчики не оспаривают правомерность выплаты истцу пенсии с 01.07.2001 по 31.10.2008 на основании выданного 14.08.2001 паспорта гражданина РФ. Согласно заключению ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области от 03.04.2018 необоснованная переплата возникла только за период после изъятия и уничтожения указанного паспорта до приобретения гражданства РФ в установленном порядке, т.е. с 01.11.2008 по 08.03.2017.

В нарушение требований ст. 12, 56 ГПК РФ ответчиками не доказано, что указанная переплата возникла по вине истца.

Гражданство Российской Федерации (ФИО)27 С.А. приобрел по решению УФМС России по ХМАО – Югре от 09.03.2017 в соответствии со ст. 41.3, с применением п. «д» ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 31.0.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 41.3 Федерального закона от 31.0.2002 № 62-ФЗ лица, указанные в ч. 1 ст. 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных п. «а», «в» и «д» ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных ст. 16 настоящего Федерального закона.

В силу положений п. «д» ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 31.0.2002 № 62-ФЗ (в редакции на 09.03.2017) в настоящей главе определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся лица, имевшие гражданство бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 01.07.2002, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.0.2002 № 62-ФЗ отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.

Факт принятия истца в гражданство Российской Федерации в марте 2017 года свидетельствует о том, что при подаче заявления он не использовал подложные документы и не сообщал заведомо ложные сведения.

В соответствии с ч. 10 ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Между тем, указанная норма введена в действие 18.06.2013 Федеральным законом от 07.06.2013 № 127-ФЗ. На момент изъятия паспорта гражданина РФ в октябре 2008 году указанная обязанность на получателей пенсии не возлагалась. Кроме того, с 01.10.2013 выплата пенсии истцу была приостановлена.

Положения Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 не возлагают на пенсионера обязанность сообщать в структурное подразделение МВД России сведения об изъятии у него паспорта гражданина РФ другим структурным подразделением того же ведомства.

Судом не принято решение о взыскании с ответчиков государственной пошлины, поэтому доводы апелляционной жалобы ОПО ЦФО УМВД России по Оренбургской области в данной части подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Ханты-Мансийского районного суда от 22.05.2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 08.09.2023.

Председательствующий

Ишимов А.А.

Судьи

Галкина Н.Б.

Максименко И.В.