Дело № 2-2253/2023

49RS0001-01-2023-002245-55 21 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.,

при секретаре Львовой Е.А.,

с участием прокурора Кондрашина Д.Л., истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области ФИО2,

представителя ответчика ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» ФИО3,

представителя ответчика департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 21 июля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области о признании действия незаконным, восстановлении положения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с названным иском в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее – ГБУЗ «Магаданская областная больница»), Министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее – Минздрав Магаданской области).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Магадана при рассмотрении обращения ФИО1 выявлены нарушения требований жилищного законодательства медицинского работника по приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>.

Сообщает, что указанное жилое помещение предоставлено ФИО1 на основании постановления администрации Магаданской области от 31 января 2013 года № «О предоставлении служебного жилого помещения» по договору найма служебного жилого помещения от 01 февраля 2013 года №.

ФИО1 работала в ГБУЗ «Магаданская детская областная больница» в должности врача педиатра участковой детской поликлиники № 2 с 22 сентября 2012 года по 31 января 2023 года, в настоящее время вновь трудоустроена в то же медицинское учреждение, имеет стаж работы не менее 10 лет.

14 декабря 2022 года ФИО1 подано заявление о передаче в собственность служебного жилого помещения по адресу: <адрес>

Общий срок рассмотрения указанного заявления и документов медицинского работника о приватизации служебного жилого помещения составляет не более 26 рабочих дней.

Таким образом, решениие Минздрава Магаданской области о даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения по заявлению ФИО1 от 14 декабря 2022 года должно было быть принято до 25 декабря 2022 года, то есть до увольнения истца 31 января 2023 года.

ФИО1, по мнению прокурора, соответствовала требованиям медицинских работников, имеющих право на приватизацию служебного жилого помещения, как на момент подачи заявления от 14 декабря 2022 года, так и до момента увольнения 31 января 2023 года.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просил суд признать за ФИО1 право на приватизацию жилого помещения по адресу: <адрес> и возложить на ГБУЗ «Магаданская областная больница» обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор передачи в собственность служебного жилого помещения по адресу: <адрес>.

Определением судьи от 14 июня 2023 года в порядке подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области.

Определением судьи от 13 июля 2023 года в связи с реорганизацией произведена замена ответчика ГБУЗ «Магаданская детская областная больница» его правопреемником ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» (далее – Учреждение).

Протокольным определением от 17 июля 2023 года по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве ответчика привлечен департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области (далее – Департамент), одновременно исключен из числа третьих лиц.

Судом в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) приняты изменения исковых требований, прокурор города Магадана просил:

- признать незаконными действия ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» по направлению в Минздрав Магаданской области заявления ФИО1 и собранных по нему документов о приватизации жилого помещения специализированного жилищного фонда, находящегося по адресу: <адрес>, за истечением срока, установленного постановлением Правительства Магаданской области от 23 апреля 2020 года № «Об утверждении Порядка приватизации медицинскими работниками медицинских организаций первичного звена здравоохранения Магаданской области отдельных служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Магаданской области»;

- восстановить положение ФИО1, существовавшее до нарушения ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» ее права на реализацию медицинскими работниками жилищных прав согласно постановлению Правительства Магаданской области от 23 апреля 2020 года №;

- возложить на ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», Минздрав Магаданской области, Департамент обязанность рассмотреть заявление ФИО1 и собранных по нему документов о приватизации жилого помещения специализированного жилищного фонда, находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 23 апреля 2020 года №, с учетом положения восстановленного по состоянию на 14 декабря 2022 года.

В судебном заседании прокурор и истец ФИО1 заявленные требования поддержали. Истец сообщила, что в настоящее время осуществляет свою трудовую деятельность в Территориальном органе Росздравнадзора по Магаданской области, продолжает проживать в служебной квартире.

Представитель ответчика ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» в судебном заседании полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, признав факт нарушения сроков рассмотрения заявления о приватизации, повлекший нарушение прав истца.

Представители ответчиков Департамента и Минздрава Магаданской области в судебном заседании оставили разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).

Согласно ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ).

Статьей 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1).

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным названным кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2 ст.99 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО1 работала в ГБУЗ «Детская областная больница» в должности врача-педиатра участкового детской поликлиники № 2 с 22 сентября 2012 года по 31 января 2023 года. В совокупности имела стаж работы - 11 лет. Должность ФИО1 относится к категории должностей медицинских работников: врач-специалист, оказывающий первичную медико-санитарную помощь в поликлинике.

Согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом Магаданской области от 14 января 2013 года № квартира по адресу: <адрес> включена в специализированный жилищный фонд Магаданской области с отнесением к служебным и закреплена на праве оперативного управления за Магаданским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Детская больница».

На основании постановления администрации Магаданской области от 31 января 2013 года № «О предоставлении служебного жилого помещения» истцу предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. С ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения от 01 февраля 2013 года № в связи с работой в Магаданском областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Детская больница».

07 ноября 2022 года ФИО1 подано заявление о передаче в собственность указанного жилого помещения, оставленное без рассмотрения в связи с несоответствием установленным требованиям.

14 декабря 2022 года заявление истца и приложенные к нему документы приняты Учреждением.

02 февраля 2023 года для согласования приватизации служебного жилого помещения в Минздрав Магаданской области направлено ходатайство о согласовании передачи служебного жилого помещения в собственность с приложением заявления ФИО1 и соответствующих документов.

Согласно ответу Минздрава Магаданской области от 21 февраля 2023 года № ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» отказано в согласовании приватизации служебного жилого помещения в связи с увольнением ФИО1 31 января 2023 года. Дополнительно указано на нарушение Учреждением 10-дневного срока для направления ходатайства о даче согласия на приватизацию.

Постановлением Правительства Магаданской области от 23 апреля 2020 года № 289-пп утвержден Порядок приватизации медицинскими работниками медицинских организаций первичного звена здравоохранения Магаданской области отдельных служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Магаданской области (далее – Порядок приватизации).

В соответствии с п.2.2. Порядка приватизации право на приватизацию служебных жилых помещений имеет медицинский работник, работающий в медицинской организации не менее чем на одну ставку, имеющий стаж работы в медицинской организации не менее 10 лет со дня поступления на работу в соответствующую медицинскую организацию, которому предоставлено служебное жилое помещение, и который не реализовал право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Согласно п. 3.2 Порядка приватизации медицинская организация в течение 10-ти рабочих дней со дня регистрации поступления заявления ходатайствует перед Минздравом Магаданской области о даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения. К ходатайству прилагаются: 1) документы, представленные заявителем в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Порядка; 2) сведения о трудовой деятельности заявителя; 3) справка медицинской организации, подтверждающая стаж работы медицинского работника в качестве медицинского работника медицинской организации, отвечающего критериям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка, подписанная руководителем медицинской организации и заверенная гербовой печатью; 4) заверенные копии документов, подтверждающих право оперативного управления на служебное жилое помещение; 5) копия кадастрового паспорта служебного жилого помещения, выданного органом, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости; 6) копия решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду Магаданской области.

Документы и/или сведения, поступившие от медицинской организации в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка, а также документы и/или сведения, указанные в пункте 3.3 настоящего Порядка и полученные медицинской организацией в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо представленные заявителем самостоятельно, Минздрав Магаданской области в течение 3 рабочих дней со дня поступления направляет в департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.4.).

Уполномоченный орган осуществляет экспертизу поступивших документов и/или сведений с целью определения их достаточности для принятия медицинской организацией решения о приватизации служебного жилого помещения. Заключение по итогам проведения экспертизы, а также представленные для экспертизы документы и/или сведения направляются в Минздрав Магаданской области в течение 10 рабочих дней с момента поступления документов в уполномоченный орган (пункт 3.5).

При получении отрицательного заключения по итогам проведения экспертизы уполномоченного органа, Минздрав Магаданской области в течение 3 рабочих дней принимает решение об отказе в согласовании приватизации служебного жилого помещения. При получении положительного заключения по итогам проведения экспертизы уполномоченного органа, Минздрав Магаданской области в течение 3 рабочих дней принимает решение о даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения (пункт 3.6.).

Решение о даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения либо об отказе в согласовании приватизации служебного жилого помещения принимается Минздравом Магаданской области в форме локального правового акта (пункт 3.7.).

Решение о приватизации служебного жилого помещения принимается медицинской организацией на основании решения Минздрава Магаданской области о даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения (пункт 3.9.).

Решение о приватизации служебного жилого помещения оформляется локальным актом и исполняется посредством заключения договора передачи служебного жилого помещения в собственность медицинскому работнику между медицинской организацией, за которой служебное жилое помещение было закреплено на праве оперативного управления и медицинским работником. Копия решения о приватизации служебного жилого помещения и копия договора о передаче служебного жилого помещения в собственность медицинскому работнику представляются медицинской организацией, за которой служебное жилое помещение было закреплено на праве оперативного управления, в уполномоченный орган, в течение 5 рабочих дней со дня заключения договора (пункт 3.10).

Анализируя приведенный Порядок приватизации, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявления ФИО1 от 14 декабря 2022 года Учреждением был нарушен предусмотренный пунктом 3.2. срок направления ходатайства о согласовании на передачу служебного жилого помещения в собственность ФИО1 в Минздрав Магаданской области.

Учитывая установленные обстоятельства нарушение Учреждением предусмотренных Порядком приватизации сроков, в связи с последующим увольнением истца, лишило последнюю возможности реализации права на приватизацию служебного жилого помещения, что свидетельствует о незаконности действий Учреждения и наличии оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части.

Оценивая доводы прокурора о способе восстановления нарушенных прав ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Аналогичный способ защиты жилищных прав предусмотрен п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлена реальная угроза нарушения жилищных прав истца, в связи с невозможностью в настоящее время реализации ее прав на приватизацию служебного жилого помещения, способом восстановления нарушенного права ФИО1 является приведение сторон в положение, существовавшее до нарушения права, т.е. существовавшее по состоянию на дату подачи заявления от 14 декабря 2022 года и приложенных к нему документов.

Следовательно, исковые требования прокурора о восстановлении положения ФИО1 существовавшего до нарушения ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» ее права на реализацию медицинскими работниками жилищных прав, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Статья 2 ГПК РФ определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права является субъективным правом истца, который должен соответствовать характеру нарушения права и достигать цели его восстановления (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года).

Учитывая приведенные нормативные положения, суд считает, что требование прокурора о возложении на ответчиков обязанности рассмотреть заявление ФИО1 и собранных по нему документов о приватизации жилого помещения специализированного жилищного фонда, находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком приватизации, является обоснованным и будет соответствовать цели восстановления прав истца.

Таким образом, заявленные исковые требования прокурора в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области, государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области о признании действия незаконным, восстановлении положения, возложении обязанности.

Признать незаконными действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» по направлению в Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области заявления ФИО1 и собранных по нему документов о приватизации жилого помещения специализированного жилищного фонда, находящегося по адресу: <адрес>, за истечением срока, установленного постановлением Правительства Магаданской области от 23 апреля 2020 года № 289-пп «Об утверждении Порядка приватизации медицинскими работниками медицинских организаций первичного звена здравоохранения Магаданской области отдельных служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Магаданской области».

Восстановить положение ФИО1 (<данные изъяты>), существовавшее до нарушения государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» ее права на реализацию медицинскими работниками жилищных прав согласно постановлению Правительства Магаданской области от 23 апреля 2020 года № 289-пп «Об утверждении Порядка приватизации медицинскими работниками медицинских организаций первичного звена здравоохранения Магаданской области отдельных служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Магаданской области».

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность рассмотреть заявление ФИО1 (<данные изъяты>) и собранных по нему документов о приватизации жилого помещения специализированного жилищного фонда, находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 23 апреля 2020 года № 289-пп «Об утверждении Порядка приватизации медицинскими работниками медицинских организаций первичного звена здравоохранения Магаданской области отдельных служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Магаданской области», с учетом положения восстановленного по состоянию на 14 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить срок принятия решения суда в окончательной форме – 28 июля 2023 года.

Судья С.В.Доброходова