№2-1200/2025

61RS0003-01-2025-000775-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ткаченко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области об обязании восстановить средства материнского капитала на счет государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, восстановлении права на распоряжение средствами материального (семейного) капитала, индексации средств материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО7. (далее истец) обратилась в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее ответчик, ОСФР по РО) об обязании восстановить средства материнского капитала на счет государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, восстановлении права на распоряжение средствами материального (семейного) капитала, индексации средств материнского (семейного) капитала.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что 17.12.2019 истец получил государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии №

В 2015 году истец решил воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала с целью улучшения жилищных условий, а именно на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: №, путем увеличения площади жилого помещения за счет возведения двухэтажной пристройки.

На производство реконструкции истцом было получено разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное администрацией Пролетарского района г.Ростова-на-Дону со сроком действия разрешения до 19.01.2025.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в ГУ УПФР в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий – реконструкцию жилого дома без привлечения строительной организации.

Данное заявление было удовлетворено и часть денежных средств материнского капитала перечислено 29.03.2016 на счет истца в сумме 216513 руб. (с учетом индексации на 2015 год).

Супруг истца 20.03.2015 подписал обязательство оформить 2/3 доли в праве общей долевой собственности на реконструированный жилой дом и земельный участок, на всех членов семьи, после получения кадастрового паспорта жилого дома с учетом реконструкции.

Между тем, реконструкция жилого дома до окончания срока действия разрешения на реконструкцию произведена не была, в виду финансовых затруднений, средствами материнского (семейного) капитала не потрачены.

Жилищные условия не улучшились, площадь жилого дома не увеличилась, соответственно имущество членам семьи не выделено.

Из ответа администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 17.12.2024 на обращение о продлении срока действия разрешения строительства/реконструкцию, следует, что продление срока действия разрешения законодательством не предусмотрено, в случае если уведомление об окончании строительства не поступило после истечения 10 лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве – уполномоченный орган возвращает уведомление об окончании строительства без рассмотрения.

Учитывая, что истец не имеет возможности использовать денежные средства материнского капитала по назначению, так как отсутствует возможность произвести реконструкцию и получить уведомление об окончании строительства и соответственно получить оставшуюся часть материнского капитала, истец 25.11.2024 обратился в ОСФР по РО с заявлением об аннулировании заявления о распоряжении средствами материнского капитала, однако ответчиком было отказано со ссылкой на положения Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ, который не предусматривает возврат средств материнского капитала в СФР, а также разъяснил право на обращение в суд.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд восстановить возвращенные средства материнского (семейного) капитала на счете, открытом на имя ФИО1 ФИО8 в размере 216513 руб., после перечисления денежных средств на счет государственного сертификата сери №, восстановить право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала и произвести индексацию материнского (семейного) капитала.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на основании решения ГУ УПФР в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону от 13.12.2010 № ФИО1 ФИО9 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия № от 17.12.2010 на сумму 343378,80 руб.

Администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону супругу истца – ФИО1 ФИО10 который является собственником земельного участка и здания. Расположенного на нем, выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на производство реконструкции объекта капитального строительства – существующего индивидуального одноквартирного одноэтажного дома, расположенного по адресу: № с увеличением общей площади до 80 кв.м, жилой площади до 40 кв.м, за счет возведения двухэтажной пристройки, срок действия разрешения – до 19.01.2025.

ФИО1 ФИО24 20.03.2015 подписано обязательство оформить 2/3 доли в праве общей долевой собственности на реконструированный жилой дом и земельный участок, на всех членов семьи, после получения кадастрового паспорта жилого дома с учетом реконструкции.

11.02.2016 истец обратился с заявлением в ГУ УПФР в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий – реконструкцию жилого дома без привлечения строительной организации.

Решением УПФР в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону №92 от 09.03.2016 удовлетворено заявление ФИО1 ФИО12. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и направлены средства на улучшение жилищных условий в размере 216513 руб. (дата перечисления 11.04.2016).

25.11.2024 ФИО1 ФИО13. обратилась с заявлением в ОСФР по РО об аннулировании заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала реконструкция жилого дома до окончания срока действия разрешения на реконструкцию произведена не была, в виду финансовых затруднений, средствами материнского (семейного) капитала не потрачены. Жилищные условия не улучшились, площадь жилого дома не увеличилась, соответственно имущество членам семьи не выделено.

Ответчиком на данное заявление дан ответ от 04.12.2024 №л, согласно которому в удовлетворении заявления ФИО1 ФИО14. отказаносо ссылкой на положения Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ, который не предусматривает возврат средств материнского капитала в СФР, а также разъяснил право на обращение в суд.

Как следует из ответа администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 17.12.2024 на обращение о продлении срока действия разрешения строительства/реконструкцию, следует, что продление срока действия разрешения законодательством не предусмотрено, в случае если уведомление об окончании строительства не поступило после истечения 10 лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве – уполномоченный орган возвращает уведомление об окончании строительства без рассмотрения.

Из ответа администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 27.03.2025, следует, что администрацией рассмотрено заявление ФИО1 ФИО15 о подготовке акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции, однако в виду того, что работы по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не проведены (общая площадь жилого помещения не увеличилась) в подготовке акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта ИЖС – отказано.

Таким образом, истец не использовал денежные средства материнского (семейного) капитала по назначению, жилищные условия семьи не улучшились, возможность произвести реконструкцию до срока действия разрешения отсутствует.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Федеральный закон № 256-ФЗ) материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.7 Федерального закона №256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 7 указанного Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий.

Согласно п. 1.3 ст.10 Федерального закона №256-ФЗ, в редакции на дату обращения истца с заявлением о предоставлении средств материнского капитала, средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права;

3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Как разъяснено в п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 22.06.2016, лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки, и получившее сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средств материнского (семейного) капитала соответствующему органу Пенсионного фонда Российской Федерации не может быть лишено права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

По смыслу вышеприведенных положений ст. 2 Федерального закона №256-ФЗ выделение и направление на определенные законом цели средств материнского (семейного) капитала является мерой государственной поддержки семей, имеющих детей, а средства материнского (семейного) капитала являются средствами федерального бюджета, строго целевого назначения.

Средства материнского (семейного) капитала, являясь средствами федерального бюджета, передаются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Федеральным законом №256-ФЗ, в установленном Постановлением Правительства РФ от 20.07.2007 №457 порядке, и в случае добровольного возврата эти средства подлежат возврату в федеральный бюджет.

Распоряжением Правления ПФР от 12.03.2014 №94р «Об утверждении Регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки», действовавшим до октября 2021 года, предусматривалась возможность возобновления дела по выплате материнского капитала в случае поступления в пенсионный орган решения суда о восстановлении права лица на материнский капитал.

Также такая возможность предусмотрена и ныне действующим Распоряжением Правления ПФР от 06.10.2021 №593р «Об организации работы ПФР и его территориальных органов с электронными делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки».

Исходя из приведенного правового регулирования юридически значимым обстоятельством по делу являлся факт возвращения в Пенсионный фонд России (в настоящее время ОСФР) ранее выданных средств материнского капитала, в том числе, по причинам, которые прямо не оговорены в законе в качестве оснований для возвращения капитала, но не исключают возможность вывода о том, что право на использование средств материнского капитала осталось не реализованным.

Каких-либо мер, направленных на исполнение истцом своих обязательств, ни ответчиком, ни иными уполномоченными лицами предпринято не было.

Истец фактически право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала не реализовала, жилищные условия своей семьи не улучшила.

Поскольку средства материнского (семейного) капитала истцом в настоящее время перечислены в ОСФР по РО (истцом представлено подтверждение платежа ПАО Сбербанк о перечислении денежных средств 23.04.2025 на сумму 216513 руб.), перерасхода средств федерального бюджета не произойдет.

В ответе на обращение, ответчик ссылается на то, что для восстановления права на дополнительные меры государственной поддержки, истцу необходимо предоставить решение суда, обязывающее ПФР восстановить возвращенные средства материнского (семейного) капитала на счет государственного сертификата.

Учитывая отсутствие достижения цели предоставления материнского капитала и улучшения жилищных условий как ФИО1 ФИО16 так и ее семьи, суд приходит к выводу о возможности восстановления ФИО1 ФИО18. в праве на распоряжение средствами материнского капитала, путем обязания ответчика зачислить денежные средства на лицевой счет ФИО1 ФИО17 после перечисления ею денежных средств на счет материнского (семейного) капитала.

Кроме того, суд приходит к выводу, что право на распоряжение средствами материнского капитала истцом не утрачено и подлежит восстановлению в судебном порядке.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала.

Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Так, учету в финансовой части индивидуального лицевого счета владельца сертификата подлежат денежные средства материнского (семейного) капитала, возвращенные в бюджет лицом, на счет которого, они были перечислены. Если денежные средства возвращены не полностью, учету на лицевом счете подлежит только сумма фактически возвращенных средств. Таким образом, восстановленное право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализовано владельцем сертификата только в объеме возвращенных в бюджет средств материнского (семейного) капитала, выплаченных ранее.

Согласно п. 51 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.03.2014 №94р «Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки» ранее закрытое дело может быть восстановлено в следующих случаях: - возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала; - обращения лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в территориальный орган ПФ РФ с документом, подтверждающим восстановление его в родительских правах (погашение (снятие) с него судимости) до принятия решения по заявлению о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отца детей, детей или его (их) представителей; - получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

В указанных случаях дело изымается из архива недействующих дел и в журнале регистрации дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, делается отметка о восстановлении дела и дате его восстановления (п.52 распоряжения).

С учетом установленных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что поскольку решением суда право истца восстановлено, на ответчика должна быть возложена обязанность по индексации средств материнского (семейного) капитала.

При этом суд отмечает, что само право на распоряжение средствами материнского капитала истцом не утрачено, восстановлено в судебном порядке, размер средств материнского капитала, которым истец имеет право воспользоваться, должен определяться на момент соответствующего распоряжения с учетом индексации, которая должна производиться в безусловном порядке.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.01.2025 №33 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2025 году» коэффициент индексации с 01.02.2025 составил – 1,095.

С учетом изложенного требования истца о возложении на ответчика обязанности произвести индексации средств материнского капитала на коэффициент, установленный вышеуказанным постановлением на 2025 год, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 ФИО19 к ОСФР по Ростовской области об обязании восстановить средства материнского капитала на счет государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, восстановлении права на распоряжение средствами материального (семейного) капитала, индексации средств материнского (семейного) капитала – удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) после перечисления ФИО1 ФИО20 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) денежных средств, зачислить средства в размере 216 513 руб., как возврат материнского (семейного) капитала на финансовую часть лицевого счета государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии № на имя ФИО1 ФИО21 и восстановить право ФИО1 ФИО22 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии МК-3 №,произвести индексацию денежных средств государственного сертификата на материнский (семейный) капитал № от 17.12.2010, выданного ФИО1 ФИО23 на коэффициент, установленный Постановлением Правительства РФ от 23.01.2025 №33 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2025 году».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Текст мотивированного решения суда изготовлен 22.05.2025