Дело №2-671/2022

(26RS0026-01-2022-001176-71)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 08 августа 2022 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре – Карталиеве И.А,

с участием - старшего помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края – Калина Ю.В.,

представителя ответчика - администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика - отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах воспитанников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка» к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений требований законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд в интересах воспитанников МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка» с исковым заявлением к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка» устранить нарушения СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию в организации режима работы дошкольных образовательных учреждений: в части приобретения новой мебели в виде стульчиков детских, столов, шкафчиков, стенки для пособий и игрушек, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; возложить обязанность на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края, отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, выделить денежные средства МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, мотивируя следующим.

Прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних детей в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка», в ходе которой установлено, что в нарушение п.п. 6.7, 17.1, 17.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в группах МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка» рабочие поверхности стульчиков, столов, шкафчиков, стенок для пособий и игрушек имеют дефекты в виде механических повреждений, что не допускает проводить влажную уборку и дезинфекцию.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Калина Ю.В. поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его.

В судебное заседание представитель ответчика - МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка» не явилась, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом, письменно просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, против исковых требований не возражала.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО3 возражала против исковых требований прокурора Нефтекумского района, пояснив, что администрация Нефтекумского городского округа является ненадлежащим ответчиком, поскольку правомочиями по представлению интересов муниципального образования в судебном органе в данном случае наделен отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Нефтекумском городском округе Ставропольского края, утвержденным решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 26.09.2017г. №17 бюджет Нефтекумского городского округа Ставропольского края составляется на очередной финансовый год и плановый период. Бюджет на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов сформирован и утвержден решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края 14.12.2021 года. На 4 квартал 2022 года запланировано приобретение детской мебели в детские учреждения на сумму137 935,00 рублей, в том числе детские стульчики, столы 2-х местные, шкафчики 5-ти секционные со скамеечкой. На 2023 год запланировано приобретение мебели в детские учреждения на сумму 275 870,00 рублей. В настоящее время проводятся мероприятия по заключению муниципальных контрактов на приобретение мебели в детские учреждения. На основании изложенного, просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель ответчика отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО4 против исковых требований прокурора Нефтекумского района не возражала, пояснив, что при поступлении денежных средств, выявленные нарушения будут устранены.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив доводы искового заявления, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43).

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних детей в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка».

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение п.п. 6.7, 17.1, 17.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в группах МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка» рабочие поверхности стульчиков, столов, шкафчиков, стенок для пособий и игрушек имеют дефекты в виде механических повреждений, что не допускает проводить влажную уборку и дезинфекцию.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В силу п.8 и п.10 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. №26 утверждены санитарные правила СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические правила и нормативы на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей в дошкольных организациях независимо от вида организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к помещениям, их оборудованию и содержанию.

Как показала прокурорская проверка, в нарушение п.п. 6.7, 17.1, 17.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в группах МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Алёнушка» покрытие мебели (стульев, столов, шкафов) имеют дефекты и повреждения, не устойчивые к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, ввиду длительного срока эксплуатации, с 1982 года.

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании, а поэтому суд считает их установленными.

Из Устава МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Алёнушка», утвержденного распоряжением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 21.09.2020г. №602-р (запись в ЕГРЮЛ от 29.09.2020г.) следует, что деятельность учреждения направлена на создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в Учреждении (п.1.13).

Таким образом, принимая во внимание положения Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также то, что в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Алёнушка» мебель, в виде стульчиков детских, столов, шкафчиков, стенки для пособий и игрушек, имеет дефекты и повреждения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение не соответствует п.п. 6.7, 17.1, 17.2 СанПиН 2.4.1.3049-13, что препятствует созданию безопасных условий для воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Алёнушка» обязанность устранить нарушения СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию в организации режима работы дошкольных образовательных учреждений: в части приобретения новой мебели в виде стульчиков детских, столов, шкафчиков, стенки для пособий и игрушек.

Из Устава МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Алёнушка», следует, что учреждение находится в ведомственном подчинении отдела образования Нефтекумского городского округа Ставропольского края (п.1.7).

Положением отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.12.2017г. №62 (запись в ЕГРЮЛ от 28.12.2017г. за ГРН 1172651028285) закреплено, что отдел образования является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций (п.п. «б» п.2); осуществляет координацию деятельности подведомственных образовательных организаций среднего общего образования (п.п. «а» п.3), функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных организаций (п.п. «б» п.3); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных образовательных организациях (п.п. «а» п.7).

Доводы представителя ответчика - администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о том, что администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края является ненадлежащим ответчиком, обоснованными признаны быть не могут, так как они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

В силу ч.3 ст. 32 Устава Нефтекумского городского округа, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 30.10.2017г. № 39 в целях реализации поставленных задач, администрация городского округа обеспечивает формирование и исполнение бюджета городского округа.

В соответствии с п.18 ч.3 ст. 32 Устава Нефтекумского городского округа, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 30.10.2017г. № 39 к полномочиям администрации округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организаций, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

На основании вышеуказанного, суд считает, что изложенные ответчиком - администрацией Нефтекумского городского округа в письменных возражениях доводы не освобождают администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края от исполнения возложенных законом обязанностей по выделению денежных средств МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Алёнушка» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что обязанность по финансированию МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Алёнушка» для приобретения новой мебели должна быть возложена на администрацию Нефтекумского городского округа и отдел образования администрации Нефтекумского городского округа.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Нефтекумского района являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Алёнушка», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений требований законодательства об образовании, - удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Алёнушка» устранить нарушения СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений: в части приобретения новой мебели в виде стульчиков детских, столов, шкафчиков, стенки для пособий и игрушек, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить обязанность на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края, отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, выделить денежные средства МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Алёнушка» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин