Решение по делу № 2-80/2023 от 21.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 21 марта 2023 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кайзер Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-80/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование исковых требований указала, что является пенсионером по старости, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. С *** по *** находилась на отдыхе в ***. *** обратилась к ответчику с заявлением об оплате проезда, представив все необходимые документы. *** ответчиком принято решение ***, которым отказано в выплате компенсации расходов в части оплаты стоимости проезда в сумме *** рублей по маршруту: ***, в связи с тем, что местом отдыха выбран ***, а ***, *** находятся на удалении от маршрута следования к месту отдыха и обратно. Кроме того, ей было предложено обратиться повторно с заявлением о компенсации расходов, предоставив справку транспортной организации о стоимости проезда по маршруту ***. Однако, в ПФР ею были предоставлены все документы, при том ответчик произвел выплату компенсации в размере *** рублей. Просит суд признать решение ответчика об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным и взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию в размере *** рублей.

Определением суда от 15.02.2023 года произведена замена стороны ответчика Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте которого извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, на требованиях настаивала.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области ФИО2, действующий на основании доверенности *** от ***, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представив письменные возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Федеральная пассажирская компания», АО «Авиакомпания «Сибирь» в судебное заседание своих представителей не направили, о рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями статей 59, 60 и 67 ГПК РФ, находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Судом установлено, что ФИО1 с *** назначена пенсия по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением ***.

Также в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 проживает в ***, что следует из паспорта гражданина Российской Федерации на ее имя.

Согласно записям в трудовой книжке на имя ФИО1, последняя со *** и по настоящее время не работает.

Указанные факты представителем ответчика не оспаривались.

В обоснование понесенных расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 представлены документы:

- билет на автобус *** по маршруту ***, датой отправления ***;

- маршрутная квитанция электронного билета *** авиаперелета по маршруту ***, датой вылета ***, и посадочный талон к нему;

- контрольный купон электронного билета *** по маршруту *** в поезде ***, датой отправления ***;

- билет на автобус *** по маршруту ***, датой отправления ***;

- справка о стоимости проезда по маршруту ***;

- справка о стоимости проезда по маршруту ***.

Вместе с тем, ГУ - ОПФ РФ по Иркутской области своим решением *** от ***, оплатив ФИО1 стоимость проезда в размере *** рублей, отказало ей в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту ***, поскольку местом отдыха выбран ***, *** находятся на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха.

При разрешении заявленных исковых требований о наличии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно суд руководствуется Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Согласно статье 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1, компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Так, согласно пункту 1 указанных Правил, настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде:

а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил, компенсация производится 1 раз в два года.

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно;

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006 № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» установлено, что нормативные правила, содержащие в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а отсутствие прямого указания в вышеназванных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Согласно названному Перечню Нижнеилимский район Иркутской области является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, является.

В силу статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу части 5 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Из доводов искового заявления и представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 выезжала на отдых в ***, самостоятельно организовав свой отдых, и понесла расходы по проезду.

В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно.

Доказательств того, что истец ФИО1 выезжала не в место отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было.

Тем самым, факт нахождения истца в месте проведения отдыха не оспорен, подтверждается проездными документами и посадочными талонами на имя истца, и сомнений у суда не вызывает.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истец просит возместить ей стоимость проезда к месту отдыха и обратно по маршруту ***, (воздушным транспортом) и по маршруту *** (железнодорожным транспортом).

В свою очередь, доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 отклонилась от пути следования к месту отдыха, в связи с чем, ей не может быть произведена компенсация расходов по оплате стоимости проезда, являются несостоятельными и не соответствующими закону, поскольку статьей 34 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право на компенсацию неработающим пенсионерам расходов по проезду к месту отдыха и обратно.

Судом из материалов дела установлено, что истец следовала к месту отдыха в *** воздушным транспортом по маршруту *** и по маршруту *** железнодорожным транспортом, к месту жительства истец следовала по маршруту *** железнодорожным транспортом и по маршруту *** воздушным транспортом, с *** и обратно – автомобильным транспортом, при том, что, как указала истец в своем заявлении, из *** до *** она следовала на такси.

При этом, ответчиком произведена выплата истцу компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно: автомобильным транспортом по маршруту *** в размере *** рублей и *** в размере *** рублей, железнодорожным транспортом по маршруту *** в размере *** рублей, воздушным транспортом по маршруту *** в размере *** рубля, в остальной части в оплате компенсации проезда к месту отдыха истцу отказано.

Вместе с тем, из информации, предоставленной АО «Авиакомпания «Сибирь» 30.12.2022 года, следует, что с 24.03.2022 года и до настоящего времени авиакомпания не выполняет рейсы в аэропорт *** в связи с введением режима временного ограничения полетов на юге России.

При таких обстоятельствах, истец не имела возможности воспользоваться авиаперелетом до избранного ею места отдыха ***, в связи с чем следование ею к месту своего отдыха через ***, по мнению суда, не является отклонением от маршрута, а потому довод представителя ответчика об этом судом отклоняется, как несостоятельный.

В свою очередь, при определении размера компенсации ФИО1 расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд находит возможным в силу пункта 3 статьи 11 ГПК РФ, согласно которому, в случае отсутствия нормы права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), руководствоваться пунктом 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 455.

Согласно пункту 9 указанных Правил, в случае если работник учреждения проводит отпуск в нескольких местах, то компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленными пунктом 5 настоящих Правил категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.

Исходя из сведений маршрутной квитанции АО «Авиакомпания «Сибирь», стоимость авиаперелета по маршруту ***, датой вылета ***, составляет *** рубля, из которых: тариф – *** рублей, таксы – *** рубля.

Согласно представленным истцом электронному билету стоимость проезда по маршруту ***, датой отправления ***, в плацкартном вагоне с учетом стоимости постельного белья составляет *** рублей, согласно справке АО «РЖД» о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда – *** рубль.

Стоимость проезда по маршруту ***, датой отправления 15.08.2022 года, согласно электронному билету в плацкартном вагоне с учетом стоимости постельного белья составляет *** рублей, согласно справке АО «РЖД» о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда – *** рублей.

Стоимость проезда по маршруту ***, датой отправления 18.08.2022 года, согласно электронному билету в купейном вагоне с учетом стоимости постельного белья составляет *** рублей, согласно справке АО «РЖД» о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда – *** рублей.

В тоже время, согласно информации, представленной по запросу суда АО «Авиакомпания «Сибирь», следует, что 01.08.2022 года авиакомпания выполнила три рейса по маршруту ***, стоимость минимального тарифа на перевозку одного взрослого пассажира экономическим классом с вылетом *** составляет *** рубля, из которых тариф – *** рублей, таксы *** рублей.

Согласно информации, представленной по запросу суда АО «Федеральная пассажирская компания», следует, что стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту ***, датой отправления 07.08.2022 года без учета стоимости постельного белья составляет *** рублей, а стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту ***, датой отправления 15.08.2022 года без учета стоимости постельного белья составляет *** рубля.

Таким образом, учитывая, что местом отдыха истца явился ***, а *** и *** находятся на удалении от маршрута следования к месту отдыха и обратно, суд полагает необходимым при определении маршрута следования и стоимости проезда руководствоваться информацией АО «Авиакомпания «Сибирь» о стоимости авиабилета по маршруту ***, датой отправления ***, в размере *** рубля, и информацией АО «Федеральная пассажирская компания» о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту ***, датой отправления ***, в размере *** рублей и о стоимости проезда в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту ***, датой отправления ***, в размере *** рубля.

Сведения о стоимости проезда, содержащиеся в представленной транспортными компаниями информации, представителем ответчика не оспаривались.

В силу изложенного, по мнению суда, общий размер компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, в возмещении которого истцу было отказано, составляет *** рубль (***).

При указанных обстоятельствах, решение Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области *** от *** в части отказа истцу в компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным, а заявленные истцом требования о компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно подлежат частичному удовлетворению в размере *** рубль, поскольку в судебном заседании документально подтверждены расходы истца в указанном размере.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области *** от *** в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере *** рубль *** коп.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в больше размере, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 марта 2023 года.

Судья Н.В. Кайзер