№
Дело № 2-425/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2023 года
г. Верхняя Пышма 28 февраля 2023 года
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Карасевой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Онсузян Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма к Администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Верхняя Пышма обратился с иском к Администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности по созданию на территории ГО Среднеуральск маневренного жилищного фонда. В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано следующее. Прокуратурой города Верхней Пышмы по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка деятельности должностных лиц органов местного самоуправления на предмет соблюдения жилищных прав граждан, проживающих на территории городского округа Среднеуральск. Установлено, что 31 марта 2022 года решением Думы городского округа Среднеуральск № 14/1 утвержден «Порядок управления (владения, пользования и распоряжения) муниципальным жилищным фондом городского округа Среднеуральск». В целях организации и ведения работы по распределению и использованию объектов муниципального жилищного фонда в настоящее время формируется реестр муниципальной собственности, разрабатывается положение о комиссии, регламентирующее ее полномочия по вопросам отнесения жилых помещений городского округа Среднеуральск к определенному виду жилищного фонда в зависимости от целей использования, в том числе к маневренному фонду.
Вместе с тем, установлено, что на территории городского округа Среднеуральск в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствуют жилые помещения маневренного фонда, денежных средств для приобретения жилых помещений маневренного фонда в бюджете городского округа Среднеуральск не предусмотрено.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории городского округа Среднеуральск в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории городского округа, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ. Согласно положений, установленных ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Истец просит возложить обязанность на Администрацию городского округа Среднеуральск в срок до 31 декабря 2023 года создать на территории городского округа Среднеуральск маневренный жилищный фонд.
В судебном заседании помощник прокурора г. Верхняя Пышма ФИО1 исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала. Указала, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации напрямую не обязывает органы местного самоуправления муниципального района создавать маневренный жилищный фонд. Расширительное толкование объема полномочий имеющихся у органа местного самоуправления для решения данного вопроса местного значения, как и любого иного вопроса местного значения, закрепленного статями 14, 15, 16 Федерального закона № 131-ФЗ, недопустимо. Письменный отзыв представлен в материалы дела.
Представитель третьего лица – Управления муниципальным имуществом Администрации ГО Среднеуральск - в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Судом на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
На основании чч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к одному из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда отнесены жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Исходя из положений п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14 Закона.
Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Уставом городского округа Среднеуральск, утвержденного решением Среднеуральской городской Думы от 26.05.2005 N 15/1 (ред. от 22.12.2022) к полномочиям Администрации ГО Среднеуральск отнесены, в том числе, учет муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке малоимущим гражданам, признанным таковыми в установленном законом Свердловской области порядке, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с Порядком управления (владения, пользования и распоряжения) муниципальным жилищным фондом ГО Среднеуральск (утвержден Решением Думы ГО Среднеуральск от 31.03.2022 № 14/1) Порядок регламентирует деятельность органа местного самоуправления – Администрации ГО Среднеуральск в сфере управления жилищным фондом муниципального образования, представляющего собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности городскому округу Среднеуральск (п.2). Отдельные функции Администрации по управлению муниципальным жилищным фондом, в том числе подготовку необходимых для принятия управленческих решений документов, осуществляют входящие в структуру Администрации подразделения в соответствии с установленной компетенцией, а также отраслевые (функциональные) органы Администрации городского округа с правами юридического лица в соответствии с Положениями об этих органах, утвержденными решениями Думы ГО Среднеуральск.
Таким образом, полномочия по созданию маневренного жилищного фонда возложены на Администрацию ГО Среднеуральск.
Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что маневренный жилищный фонд на территории городского округа Среднеуральск на день вынесения судом решения по настоящему гражданскому делу не создан.
Между тем, как следует из анализа вышеперечисленных правовых норм, создание такого фонда прямо предусмотрено законом, не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных ситуаций и иных подобных обстоятельств.
Как правильно указывает истец, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории городского округа Среднеуральск создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).
Доводы ответчика об обратном основаны на неверном толковании норм права.
При таких обстоятельствах требования прокурора следует признать законными, обоснованными, они подлежат удовлетворению на основании вышеприведенных положений действующего законодательства.
Определяя срок исполнения решения суда суд отмечает, что каких-либо возражений относительно срока, указанного истцом в исковом заявлении, ответчиком не заявлено; способ решения суда выбирается на усмотрение ответчика (создание маневренного фонда из имеющихся жилых помещений или возведение новых жилых помещений). При наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить обязанность на Администрацию городского округа Среднеуральск создать на территории городского округа Среднеуральск маневренный жилищный фонд в срок до 31 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья О.В. Карасева