31RS0025-01-2022-001827-83 2-1380/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Строитель 29 ноября 2022 года
Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Анисимова И.И.,
при секретаре Волобуевой Т.А.,
с участием помощника прокурора Мамчур Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яковлевского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Яковлевского городского округа Белгородской области, к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Светлячок», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Смородинская ООШ», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 ООШ», Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Станция юных натуралистов», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «НОШ п. Сажное», Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Сказка» о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор Яковлевского района Белгородской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнений просит обязать МБДОУ «Детский сад «Светлячок», МБОУ «Смородинская ООШ», МБОУ «ФИО1 ООШ», МБУ ДО «Станция юных натуралистов», МБОУ «НОШ п. Сажное», МБДОУ «Детский сад «Сказка» Яковлевского городского округа Белгородской области установить в образовательном учреждении систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п.24 пункта 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а администрацию Яковлевского городского округа обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад «Светлячок», МБОУ «Смородинская ООШ», МБОУ «ФИО1 ООШ», МБУ ДО «Станция юных натуралистов», МБОУ «НОШ п. Сажное», МБДОУ «Детский сад «Сказка» Яковлевского городского округа Белгородской области на выполнение указанных мероприятий.
В судебном заседании помощник прокурора Мамчур Ю.Н. поддержала заявленные требования, уточнила срок установки в зданиях учебных учреждений системы оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п.24 пунктом 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» до 01.08.2023.
Представители ответчиков администрации Яковлевского городского округа Белгородской области и учебных, дошкольных учреждений в судебное заседание не явились, уведомлен в соответствии со ст. 113 ГПК РФ. Представитель администрации Яковлевского городского округа в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, при принятии решения полагалась на усмотрение суда.
Представитель третьего лица ОВО по Яковлевскому району – филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» в судебное заседание не явилась, уведомлен в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования просил удовлетворить.
Выслушав объяснение помощника прокурора, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей одним из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МБДОУ «Детский сад «Светлячок», МБОУ «Смородинская ООШ», МБОУ «ФИО1 ООШ», МБУ ДО «Станция юных натуралистов», МБОУ «НОШ п. Сажное», МБДОУ «Детский сад «Сказка» Яковлевского городского округа Белгородской области осуществляют образовательную деятельность, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В пункте 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту - Требования).
Согласно пункту 31 Требований № 1006 в здании дошкольного учреждения система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Проверкой установлено, что в МБДОУ «Детский сад «Светлячок», МБОУ «Смородинская ООШ», МБОУ «ФИО1 ООШ», МБУ ДО «Станция юных натуралистов», МБОУ «НОШ п. Сажное», МБДОУ «Детский сад «Сказка» Яковлевского городского округа Белгородской области в нарушение пункта 31 Требований отсутствуют речевые оповещатели, которые должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (подпункт 7.1 статьи 14, подпункт 6.1 пункта 1 статьи 15, подпункт 7.1 пункта 1 статьи 16), что является одним из направлений обеспечения правопорядка.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой Яковлевского района.
Отсутствие финансирования, как на то указывает ответчик, не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п.п. 4.4. п.4 Решения Совета депутатов Яковлевского городского округа от 20.12.2018 г. №6 «О переименовании Управления образования администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области и утверждении Положения об управлении образования администрации Яковлевского городского округа», управление образования администрации Яковлевского городского округа является уполномоченным органом администрации Яковлевского городского округа, осуществляющим полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования, а именно осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных учреждений.
Анализ приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что на управление образования администрации Яковлевского городского округа возложена обязанность по финансированию за счет средств бюджета Яковлевского городского округа Белгородской области мероприятий по обеспечению здания школы системой охранной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Яковлевского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Яковлевского городского округа Белгородской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Светлячок», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Смородинская ООШ», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 ООШ», Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Станция юных натуралистов», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «НОШ п. Сажное», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Сказка» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Светлячок», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Смородинская ООШ», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО1 ООШ», муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Станция юных натуралистов», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «НОШ п. Сажное», муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Сказка» установить в образовательном учреждении систему оповещения и управления эвакуацией при угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п.24 пунктом 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» до 01.08.2023 года.
Обязать управление образования администрации Яковлевского городского округа обеспечить финансирование и выполнение МБДОУ «Детский сад «Светлячок», МБОУ «Смородинская ООШ», МБОУ «ФИО1 ООШ», МБУ ДО «Станция юных натуралистов», МБОУ «НОШ п. Сажное», МБДОУ «Детский сад «Сказка» Яковлевского городского округа Белгородской области указанных мероприятий.
Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области.
Мотивированное решение изготовлено 29.11.2022.
Судья И.И. Анисимов
Решение06.12.2022