Дело № 2-948/2023
УИД 52RS0009-01-2023-000136-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«14» апреля 2023 года г. Арзамас
Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Е.В. Гульовской
при секретаре Дуруевой С.Ю.,
с участием представителя истца ФИО1 адвоката Прониной Н.В.,
представителя ответчика администрации городского округа г.Арзамас Нижегородской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа города Арзамас Нижегородской области о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа города Арзамас Нижегородской области о понуждении предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв.м.).
В обоснование иска указывает на то, что она ФИО1, <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Когда ей исполнилось 2 года мать Э. решением Первомайского районного суда Нижегородской области от <дата> была лишена родительских прав, она была нраправлена в ГОУ «Б-макателемский детский дом». До лишения родительских прав ее мать Э. воспитывала ее как мать-одиночка. Об отце она ничего не знает, в свидетельстве о рождении стоит прочерк.
После лишения родительских прав мать участия в ее воспитании не принимала, ее не видела, алиментов не платила.
Апелляционным определением Нижегородского областного суда от <дата>. Э., <дата> года рождения, уроженка ***, признана безвестно отсутствующей.
С 15.03.2011г. постановлением № «Об установлении опеки над несовершеннолетней» администрацией Первомайского муниципального района Нижегородской области ее опекуном назначена ФИО3
Каких-либо родственных связей с опекуном ФИО3 она не имеет.
С 16.12.2011г. она была зарегистрирована по месту жительства опекуна Г. по адресу: <адрес>
В указанной квартире, площадью 27 кв.м., зарегистрировано еще 4 человека, поэтому условия считались неблагоприятными и по достижению 14 лет опекун Г. вместе с ней подали заявление на предоставление благоустроенного жилого помещения как сироте в администрацию Первомайского городского округа города Первомайск Нижегородской области.
Постановлением № Администрации городского округа города Первомайск Нижегородской области от <дата>, она была включена в список детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей на предоставление благоустроенного жилого помещения.
В октябре 2021 года опекун Г. обращалась в отдел народного образования администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области с заявлением об уточнении, когда будет предоставлено благоустроенное жилое помещение её опекаемой, на что она получила письменный ответ № исх№/21 от <дата>, в котором указано: « что ФИО1 относящаяся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения.... по состоянию на <дата> числилась под №, по состоянию на <дата> числилась под №.»
<дата> ее опекун Г. в возрасте 68 лет, после продолжительной болезни умерла, в результате чего она <дата> снялась с учета регистрации по адресу: <адрес> временно зарегистрировалась по по месту фактического проживания в <адрес>, общежитие «Нижегородского экономико-технологического колледжа» комната №.
Как сирота, она на момент предъявления требований в суд, состоит на учете в Администрации городского округа <адрес> по отдельному списку. Это удостоверяется Постановлением города Арзамаса от <дата> №.
После достижения совершеннолетия у нее есть законное право на основании ст. 8 закона № 159-ФЗ получить жилье без очереди. В настоящее время она проживает в г. Арзамас, срок регистрации истекает <дата>. Она обучается на третьем курсе указанного выше Нижегородского экономико-технологического колледжа и заканчивает обучение <дата>.
Вместе с тем, ответчик на момент подачи иска, жилье из специализированного фонда ей не предоставил.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.
Представитель истца адвокат Пронина Н.В. исковые требования и доводы иска поддержала.
Представитель ответчика администрации городского округа г.Арзамас Нижегородской области по доверенности ФИО2 с иском не согласна, пояснив, что требования заявлены преждевременно, их можно выполнить во внесудебном порядке. Истица состоит в списке детей-сирот, которые имеют право на получение жилого помещения всего 3 месяца. В соответствии с действующим законодательством основанием для предоставления жилого помещения является заявление детей-сирот в орган местного самоуправления. После подачи заявления и истечения срока обучения в образовательном учреждении орган местного самоуправлдения обязан предоставить жилое помещение. В соответствии со справкой срок обучения заявительницы заканчивается 30.06.2023г.
Представитель третьего лица Министерства строительства Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания должным образом извещен.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства, взятые в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
На основании ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статьей 8 ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено:
1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
К их числу относятся, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
3.1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:
1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;
2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;
3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;
4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
5. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
6. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
7. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.
8. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
9. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Кроме того, законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 года N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Законом Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области" в ст. 10 установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе, путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 N 404 (ред. от 22.04.2022) утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 3.3 Постановления специализированное жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Общая площадь специализированного жилого помещения не может быть меньше нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).
В судебном заседании установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ее мать Э. решением Первомайского районного суда Нижегородской области от 21.06.2006г. лишена родительских прав, в графе отец стоит прочерк (л.д. 11,12)
Постановлением администрации Первомайского муниципального района Нижегородской области от 15.03.2011г. № истица ФИО1 передана под опеку Г. (л.д. 13,19). 10.07.2022г. опекун Г. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти V-ТН № от 14.07.2022г.
Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 06.07.2021г. мать истца ФИО4, <дата> года рождения признана безвестно отсутствующей (л.д.14-18).
Согласно письму Отдела народного образования администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области от 22.10.2021г. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и по состоянию на 01.10.2021г. числится под номером 18 (л.д. 20).
Постановлением администрации городского округа город Первомайск Нижегородской области от 09.11.2022г. № ФИО1, <дата> года рождения, исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Первомайского района (л.д. 29).
Постановлением администрации города Арзамаса от 02.11.2022г. № на основании заявления ФИО1 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области (л.д. 21).
<дата> ФИО1, <дата> рождения, исполнилось 18 лет.
Итица ФИО1 является студенткой 3 курса очного дневного отделения «Нижегородскирй экономико-технологический колледж», срок обучения с 01.09.2020г. по 30.06.2023г. (л.д. 25).
Согласно свидетельству о регистрации истица ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, общежитие на период обучения с 22.09.2022г. по 30.06.2023г. (л.д. 24).
11.04.2023г. истица ФИО1 обратилась в администрацию городского округа город Арзамас Нижегородской области с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору специального найма на территории городского округа город Арзамас.
С учетом изложенных обстоятельств у ФИО1 в соответствии с положениями п.1 ст.8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ, п.1,3 ст.15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З, Постановления Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 N 404 возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).
До настоящего времени жилое помещение ФИО1, <дата> рождения не предоставлено.
Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 25.10.2022г., 13.02.2023г. за ФИО1 не зарегистрировано каких-либо прав на жилые помещения.
С учетом изложенных обстоятельств и требований Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, суд полагает исковые требования ФИО1 к администрации городского округа города Арзамас Нижегородской области о понуждении предоставить жилое помещение подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя ответчика о том, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу по окончании обучения, суд находит необоснованными в силу следующего.
Из положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет.
Установленное абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.
Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
При этом ни ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.
Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа г.Арзамас Нижегородской области (ИНН №) предоставить ФИО1 (паспорт ***) в черте границ городского округа г.Арзамас Нижегородской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда размером не ниже 30 кв.м.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 1месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Арзамасского городского суда подпись ФИО5.
***
***
***
***
***
***
***
***