Дело № 5-892/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 августа 2022 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела санитарного надзора и социально-гигиенического мониторинга Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ИП ФИО1

Определением руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ передано в Кызылский городской суд Республики Тыва для рассмотрения по существу.

Представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> Дамба А.Ю. просила привлечь к административной ответственности.

Защитник Доржу Э.М. просила производство по делу прекратить, поскольку оснований для привлечения к административной ответственности ФИО1 не имеется, проверка проведена незаконно.

ИП ФИО1 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, а также федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Как указано в п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15, Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (в том числе мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы адрес;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ определением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, определено провести административное расследование.

Протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ осмотрена столовая «Сайзырал» в сельскохозяйственном рынке «Элбек» по адресу: <адрес>, осуществляющей деятельность, на основании договора аренды нежилого помещения под столовую, заключенного между ИП ФИО1 и СУД., установлено, что не в полной мере проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия), а именно: на момент осмотра в обеденном зале за столами сидели посетители и принимали пищу; в качестве уборочного инвентаря применяются 2 ведра, не промаркированных по назначению, 1ведро грязное, тряпка для пола не просушена, лежит на полу, отсутствует график уборок. Устройство для обеззараживания воздуха производственного помещения, где находятся работники организации, отсутствует.

Из объяснений ФИО1 следует, что ею допущены нарушения, которые устранены, просит учесть все обстоятельства. Во исполнение ею представлены: график уборки, поменяли ведро и тряпку, индивидуальными предпринимателями, которые находились в помещении, которые работают на рынке, были предъявлен QR-коды, при их предъявлении впустила.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов, видеозаписью, протоколом об административном правонарушении, объяснениями, договором субаренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку, в момент проведения проверки в обеденном зале столовой, не в полной мере проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия), в качестве уборочного инвентаря применяются 2 ведра, не промаркированных по назначению, 1-ведро грязное, тряпка для пола не просушена, лежит на полу, отсутствует график уборок. Устройство для обеззараживания воздуха производственного помещения, где находятся работники организации, отсутствует, то в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства ИП ФИО1 не отрицала, так же как и факт осуществления предпринимательской деятельности в указанном помещении, в связи с чем, является лицом, на которую возложена обязанность по соблюдению санитарных правил и норм.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении также следует нарушение ИП ФИО1 пункта 11 Указа главы Республики Тыва от 22.10.2021 года № 462, выразившееся в осуществлении деятельности в период, когда деятельность предприятий общественного питания, за исключением обслуживания посетителей в гостиницах, на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, доставки заказов приостановлена с 30 октября по 7 ноября 2021 года.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в вопросе N 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 г., диспозиция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного Кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 вменяется не только осуществление деятельности в период приостановления, но и соблюдение санитарных правил и норм, то оснований для переквалификации действий на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не усматривается, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является специальной.

Таким образом, вышеуказанные действия ФИО1 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Судом установлены смягчающие наказание обстоятельства, в частности, совершение ФИО1 административного правонарушения впервые, устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу частью 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, добровольное признание и устранение допущенных нарушений санитарных правил и норм, суд для достижения целей наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ, имущественное положение лица, считает целесообразным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа с применением положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 25000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ей административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя:

Получатель: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>).

ИНН №, ОКТМО №, № счета получателя: 03№

Наименование банка получателя платежа ГРКЦ НБ РТ Банка России <адрес>

БИК: №, Код бюджетной классификации 14№.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья Р.С. Монгуш