77RS0023-02-2022-002572-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2023 года Савеловский районный суд адрес
в составе председательствующего судьи Королевой О.М.
при помощнике (секретаре) фио
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-310/2023
по иску ФИО1 к ГБУ Ритуал о признании решения незаконным, признании паспорта захоронения недействительным, обязании выдать паспорт,
установил:
истец фио обратилась в суд с иском к ответчику ГБУ Ритуал, в котором, с учетом последующих уточнений (л.д. № 66-69), просила суд о признании незаконным решения ГБУ адрес «Ритуал» в части установления фактического размера могилы № 2059 на Медведковском кладбище 1,8х2,0 м.; признании паспорта захоронения от 16 июня 2021 года, выданного адрес Москвы «Ритуал» недействительным в части перерегистрации изменения размера участка, предоставленного под семейное захоронение в 1999 году фио; обязании адрес Москвы «Ритуал» выдать истцу паспорт семейного захоронения с указанием размера участка под захоронение (могила № 2059) – 3х2 м. и внесении в книгу регистрации захоронений сведений о размере могилы № 2059 в соответствии с выданным 08 декабря 1999 году удостоверением.
Заявленные исковые требования истец мотивирует тем, что 08 декабря 1999 года фио заведующим Бабушкинским кладбищем адрес выдано удостоверение о регистрации на Медведковском кладбище адрес на участке могилы № 2059 захоронения умершего 05 декабря 1999 года фио, в данном удостоверении указано, что зарегистрировано надгробие, размером 3х2м. 06 декабря 1999 года фио была произведена оплата за захоронение в размере сумма, а также произведена оплата денежных средств в размере сумма с назначением платежа «взнос на благотворительность и развитие социальной сферы Медведковского кладбища». В последующем на участке могилы № 2059 рядом с первым захоронением фио было произведено захоронение фио, умершего 14 марта 2020 года, ответственным за захоронение фио является его дочь – истец по делу. В 2021 году истец обратилась к ответчику с заявлением о согласовании размера участка могилы № 2059 на Медведковском кладбище адрес, по результатам рассмотрения которого было решено внести в удостоверение на захоронение размер родственного участка 1,8х2 м., 16 июня 2021 года истцу был выдан новый паспорт на захоронение с указанием размера участка 1,8х2,0м. С данным решением и выданным ей паспортом на захоронение истец не согласна, поскольку границы земельного участка, предоставленного в 1999 году для захоронения фио, не изменялись, ограждение родственного участка также не изменялось.
В судебном заседании представитель истца по доверенности фио исковые требования поддержала.
Представитель ГБУ Ритуал по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, ранее представила письменные возражения на иск, которые поддержала в настоящем судебном заседании.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на участке № ЗР/068/1.1/0133 Медведковского кладбища адрес имеются две могилы:
в первую могилу на вновь отведенном участке кладбища по заявлению фио гробом захоронен 08 декабря 1999 года его сын фио, умерший 05 декабря 1999 года, (рег. № 2059), данных о размере участка захоронения в архивных документах кладбища не имеется, 08 декабря 1999 года фио заведующей Бабушкинского кладбища адрес выдано удостоверение на захоронение фио на Медведковском кладбище адрес на участке 3х2 м. (л.д. № 10);
во вторую могилу на свободном месте родственного захоронения по заявлению фио от 18 марта 2020 года гробом захоронен 22 марта 2020 года фио, умерший 14 марта 2020 года (рег. № 13). В заявлении фио указан размер участка 3,0х2,0 м.
Лицом, ответственным за захоронения, является истец фио (л.д. № 38-42).
Как видно из акта осмотра места захоронения от 31 марта 2022 года, составленного работником Медведковского кладбища в присутствии истца, при выходе на место захоронение фио и фио, установлено, что на участке в металлической ограде, размером 2х3 м., установлены два гранитных памятника, гранитные цветники, лавочка (л.д. № 44).
16 июля 2021 года истец фио обратилась к ответчику с заявлением на обследование родственного участка № 2059 с целью определения размера родственного участка (л.д. № 43).
В связи с обращением истца комиссией ГБУ адрес Ритуал была проведена проверка соответствия размера участка с родственным захоронением нормативным актам, действующим на момент первого захоронения в 1999 году.
Решением комиссии от 22 июля 2021 года размер участка с родственным захоронением был признан 1,8х2,0 м. и данный размер был внесен в выданный истцу 16 июня 2021 года паспорт на захоронение (л.д. № 11-12, 16, 47).
Как видно из содержания данного решения, комиссия ответчика при его принятии исходила из отсутствия в архиве кладбища данных о разрешенных размерах участка, руководствовалась нормативно-правовыми документами, регламентирующими размеры предоставляемых участков для захоронения, действующими в 1999 году, п. 2 п.п.2.4.1 Приложения № 3 к Постановлению Правительства Москвы от 30 июня 1998 года № 520 «О мерах по реализации Закона адрес «О погребении и похоронном деле».
Указанное решение и выданный на его основании паспорт на захоронение истец считает незаконными.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального Закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 8) законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
На территории адрес принципы правового регулирования отношений, связанных с погребением умерших (погибших), устанавливает Закон адрес от 04 июня 1997 года № 11 «О погребении и похоронном деле в адрес», который гарантирует погребение с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий лица, взявшего на себя обязанности по организации погребения, предоставление материальной и иной помощи для погребения, определяет систему организации похоронного дела и мест погребения в адрес.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В силу ч. 1 ст. 7 данного Закона, на адрес каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 8 Закона адрес от 04.06.1997 N 11 "О погребении и похоронном деле в адрес", в редакции № 1 от 04 июня 1997 года, действующей на момент предоставления фио участка для захоронения фио, в случае, если лицо при жизни не поручило (в письменной форме либо в присутствии свидетелей) осуществить его погребение какому-либо конкретному лицу либо если лицо, получившее прижизненное поручение, отказалось от исполнения данных функций, осуществить организацию погребения умершего (погибшего) имеют право в первую очередь: супруг, дети, родители. В случае отсутствия родственников первой очереди либо их отказа от осуществления организации погребения во вторую очередь имеют право на совершение данных действий: внуки, бабушка, дедушка. В случае отсутствия родственников первой и второй очереди и законного представителя осуществить организацию погребения умершего (погибшего) имеет право иное лицо, личность которого удостоверена в установленном порядке.
Лицо, взявшее на себя обязанность по организации похорон, должно осуществить весь процесс организации погребения, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения, получение гербового свидетельства о смерти, справки о смерти, пособия на погребение, включая принятие на себя ответственности за место захоронения.
Согласно ч.3, ч. 4 ст. 23 Закона адрес в названной редакции, размер предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего устанавливается Администрацией адрес. Размер участка должен обеспечивать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника (ч.3).
Порядок размещения и содержания мест погребения устанавливается Правительством Москвы (ч.4).
Согласно п. 2.4.1 Правил работы муниципальных кладбищ и крематориев и порядок их содержания, утвержденных Постановлением Правительства Москвы № 520 от 30 июня 1998 года «О мерах по реализации Закона адрес «О погребении и похоронном деле», действовавших на момент выделения фио спорного участка, вновь отводимые земельные участки под захоронение тела в гробу должны иметь следующие размеры:
- на кладбищах, свободных для захоронения, - 1,8 х 2,0 м;
- на кладбищах, вновь вводимых в эксплуатацию,- 2,0 х 3,0 м;
- на старых участках кладбищ - 1,0 х 2,0 м, а при наличии возможности земельный участок может быть увеличен до размера 1,5 х 2,0 м или 1,8 х 2,0 м).
Положениями п. 1.5 Правил было предусмотрено, что земельный участок для захоронения умершего или урны с прахом отводится по установленным нормам. В пределах отведенного земельного участка после захоронения могут устанавливаться надгробные сооружения в соответствии с утвержденными размерами в порядке, определенном настоящими Правилами.
Согласно п. 3.5. указанных Правил надмогильные сооружения устанавливаются в пределах отведенного земельного участка. Сооружения, установленные за пределами отведенного земельного участка, подлежат сносу администрацией кладбища.
Постановлением Правительства Москвы от 08 апреля 2008 года N 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес» утверждены Правила работы кладбищ и крематориев адрес, порядок их содержания (далее – Правила).
Согласно п. 2.5 Правил вновь отводимые на городских и муниципальных кладбищах участки под захоронения должны иметь следующие размеры:
под захоронение тела в гробу:
- на старых участках кладбищ - 1,0 x 2,0 м, а при наличии возможности участок может быть увеличен до размера - 1,5 x 2,0 м или 1,8 x 2,0 м);
- на кладбищах, свободных для захоронения, - 1,8 x 2,0 м.
под захоронение урны с прахом:
- на всех кладбищах - 0,8 x 1,1 м.
В соответствии с п. 1.8 Правил участок для захоронения умершего или урны с прахом отводится по установленным нормам. В пределах отведенного участка после захоронения могут устанавливаться надмогильные сооружения в порядке, определенном настоящими Правилами.
Таким образом, действовавшими и действующими в настоящее время нормативно-правовыми актами определено, что размер предоставляемого участка для захоронения тела в гробу не может превышать 1,8 х 2,0 м.
Доказательства законного предоставления в 1999 году фио участка для захоронения фио, размером 2,0х3,0 м., в материалах дела отсутствуют.
Ссылка истца на то, что на кладбищах, вновь вводимых в эксплуатацию, размер выделяемого для захоронения участка в 1999 году был предусмотрен 2,0х3,0, признается судом ошибочной, поскольку, как видно из содержания заявления фио от 06 декабря 1999 года (л.д. № 39), ему было разрешено захоронить гроб с телом фио на вновь отведенном участке уже действующего Медведковского кладбища, тогда как в соответствии с вышеприведенными положениями п. 2.4.1. Правил работы муниципальных кладбищ и крематориев и порядок их содержания, утвержденных Постановлением Правительства Москвы № 520 от 30 июня 1998 года, вновь отводимые земельные участки под захоронение тела в гробу на кладбищах, свободных для захоронения, должны иметь следующие размеры: - 1,8 х 2,0 м.
К тому же, п. 13.3. Постановления Правительства Москвы от 17 октября 1995 года № 843 «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес», в редакции, действующей на 1999 год, предусмотрена обязанность Префектур административных округов адрес совместно с Москомархитектурой, МГЦ Госсанэпиднадзора и МГПСОН "Ритуал", до 1 января 1996 года определить на старых муниципальных кладбищах возможность расширения их территорий и захоронения с учетом организации 300-метровой санитарно-защитной зоны с оформлением в Москомземе прав на пользование земельными участками под их расширение (приложения N 5 и 6).
Приложением № 6 к данному Постановлению утвержден перечень муниципальных кладбищ, предполагаемых под расширение территорий, в данный перечень включено п. 15 Медведковское кладбище.
Таким образом, на момент выделения фио участка для захоронения фио Медведковское кладбище адрес не являлось вновь вводимым в эксплуатацию, а потому законных оснований для выделения фио на таком кладбище участка, размером 2х3 м., у администрации кладбища не имелось.
Тот факт, что в паспорте захоронения от 08 декабря 1999 года, выданным фио заведующей Бабушкинского кладбища, был указан размер участка 3х2 м. и фактически размер участка, занимаемого родственным захоронением истца, составляет 2х3 м., о законности выделения фио в 1999 году участка для захоронения сына в указанном размере не свидетельствует, соответствующие документы истцом в материалы дела представлены не были, а у ответчика такие документы отсутствуют.
Между тем, согласно п. 2.3. вышеназванных Правил, действующих в 1999 году, отвод земельных участков для захоронения на новых кладбищах производится администрацией кладбища на основании оформленных заказов через Центральную диспетчерскую службу ГУП "Ритуал".
Тот факт, что фио нес расходы на захоронение фио на предоставленном участке, внес взнос на развитие и благоустройство кладбища, правового значения для дела не имеет и свидетельствовать об обоснованности требований истца не может.
Не имеет правового значения для дела, при указанных выше обстоятельствах, и тот факт, что на участке установлены надмогильные сооружения и ограда, размером 2х3 м., поскольку доказательств возведения таких сооружений с согласия ответчика в материалах дела не имеется, соответствующих разрешений истцом представлено в материалы дела не было.
Между тем, в соответствии с п. 5. Правил работы кладбищ и крематориев адрес, порядка их содержания, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 08 апреля 2008 года N 260-ПП, ответственное за захоронение лицо обязано содержать надмогильные сооружения и зеленые насаждения (оформленный могильный холм, памятник, цоколь, цветник, необходимые сведения о захоронениях) в надлежащем состоянии.
Положениями п. 3.1 данных Правил предусмотрено, что все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений, могут производиться только с разрешения администрации кладбища.
Для получения разрешения на установку надмогильного сооружения заявитель обращается с заявлением на имя генерального директора ГБУ "Ритуал" в администрацию кладбища.
Разрешение выдается администрацией кладбища путем визирования заявления лица, ответственного за захоронение.
В силу п. 3.3. Правил обращаться в администрацию кладбища за разрешением на установку надмогильных сооружений имеет право лицо, ответственное за захоронение.
Согласно п.п.1.6, 1.7 Требований к выполнению работ по установке надмогильных сооружений и контролю за их соблюдением, утвержденных распоряжением Департамента торговли и услуг адрес № 170 от 02 июня 2017 года, надмогильные сооружения устанавливаются в пределах места захоронения и не должны иметь элементов, выступающих за границы участка захоронения или нависающих над ними (п. 1.6).
Установка (монтаж) надмогильных сооружений, их компонентов не должна вызывать необходимость демонтажа соседних надмогильных сооружений, инженерных сетей (освещение, поливочный водопровод и т.д.), асфальтового или иного покрытия аллей и проходных дорожек, проведения дополнительных работ по благоустройству и озеленению территории кладбища, а также не должны препятствовать доступу к другим местам захоронений и проведению работ по благоустройству и озеленению территории кладбища (п. 1.7).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии ГБУ адрес Ритуал от 22 июля 2021 года и выданный истцу паспорт на захоронение с указанием размера участка могилы № 2059 – 1.8х2,0 м. требованиям нормативно-правовых актов соответствуют, положениям закона не противоречат, а потому иск ФИО1 признается судом необоснованным и подлежащими отклонению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГБУ Ритуал о признании решения незаконным, признании паспорта захоронения недействительным, обязании выдать паспорт отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Решение суда в окончательной форме принято 15 марта 2023 года.