Решение по делу № 2-36/2025 от 29.01.2025

Дело №2-36/2025 (№2-699/2024)

22RS0045-01-2024-000990-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 29 января 2025 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Климович Т.А.,

при секретаре судебного заседания Петухове А.С.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам» к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных по социальному контракту,

установил:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и <адрес>м» (далее КГКУ УСЗН по Смоленскому и <адрес>м, Управление), обратилось в суд к ФИО2, просили взыскать с ответчика в свою пользу сумму незаконно полученных по социальному контракту денежных средств в размере 220 000,00 руб.

В обосновании заявленных требований указали, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в КГКУ УСЗН по Смоленскому и <адрес>м с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта. Заявление ответчика было рассмотрено, прилагаемые к нему документы проверены и ДД.ММ.ГГГГ Управлением был заключен с ФИО2 социальный контракт №, предметом которого является реализация мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (производство тротуарной плитки и брусчатки, реализация готовой продукции). Срок действия социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Неотъемлемой частью социального контракта является программа социальной адаптации семьи, содержащая перечень мероприятий по социальной адаптации и сроки их исполнения. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ ответчику была назначена единовременная денежная выплата по социальному контракту в размере 220 000,00 руб. В нарушение пункта 2.4 социального контракта ФИО2 не исполнил мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, в полном объеме. Управлением в адрес ответчика неоднократно были направлены уведомления о возврате денежных средств в размере 220 000,00 руб., выплаченных в виде государственной помощи на основании социального контракта. Однако денежные средства Управлению ответчиком не возвращены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. Из пункта 1 социального контракта следует, что предметом контракта является реализация мероприятий ФИО2 по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренных программой социальной адаптации, а конечным результатом является регистрация ответчика в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход и повышение денежных доходов ФИО2 по истечении срока действия социального контракта.

В соответствии с п.п. 2.4 социального контракта ФИО2 принял на себя обязательства: встать на учет в налоговом органе по субъекту Российский Федерации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; - предоставить в Управление документы, подтверждающие факт расходования средств с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15% от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в Управление подтверждающие документы; ежемесячно представлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении предпринимательской деятельности в период действия социального контракта; представлять по запросу Управления сведения об условиях жизни Заявителя (семьи Заявителя) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 3.4 контракта (предоставление неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи; полное или частичное неисполнение программы социальной адаптации без уважительных причин; нецелевое использование денежных средств, полученных в рамках социального контракта).

Согласно п.п. 3.1 социальный контракт действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Факт выплаты ФИО2 единовременной денежной помощи в размере 220 000,00 рублей подтверждается платёжным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение условий социального контракта и программы социальной адаптации ФИО2 не предоставил в Управление документы, подтверждающие факт расходования средств с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; основные средства и материально-производственные запасы для ведения предпринимательской деятельности приобрел не в полном объеме и по цене, превышающей установленную сметой затрат на реализацию проекта; предоставил документы о приобретении оборудования и материалов, не утвержденных сметой; документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации, ежемесячно не предоставлял. В связи с чем комиссией было принято решение о прекращении срока действия социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ по причине частичного неисполнения ответчиком мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин, а также нецелевого использования денежных средств, полученных в рамках социального контракта. Уведомления ФИО2 о необходимости вернуть денежные средства, полученные по социальному контракту, направлялись Управлением ДД.ММ.ГГГГ исх. № и ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Таким образом, ФИО2 не выполнил обязательные мероприятия в части осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (п. 2.4 социального контракта) в установленные сроки без уважительных причин, чем нарушил условия социального контракта. Денежные средства в размере 220 000,00 руб., полученные в рамках социального контракта, не верн<адрес> взыскать с ФИО2 в свою пользу сумму незаконно полученных по социальному контракту денежных средств в размере 220 000,00 руб.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила об их удовлетворении. На вопросы суда пояснила, что ответчик предоставлял товарные чеки, а так же документы о приобретении оборудования у физических лиц. Однако данные документы не были взяты в зачет, поскольку не соответствовали требованиям. Из некоторых документов следовало, что инструменты приобретены за большую сумму, чем планировалось в бизнес-плане. Есть товарные чеки, без кассовых чеков. Ответчик не являлся ежемесячно для отчета, поэтому приходилось ему звонить и вызывать его. После звонков он приходил и частично приносил документы, которые не в полном объеме подтверждали целевое расходование денежных средств. Уведомления Федоровскому о необходимости возврата денежных средств не направлялись. Когда Федоровского вызывали в Управление он предоставлял какие-то документы, и частично отчитался по целевому расходованию средств по социальному контракту, на сумму 109829,00 руб. Но поскольку по условиям контракта он не отчитался на всю сумму, то должен вернуть всю сумму, полученную по контракту. Управлением в течении срока контракта выезд для проверки ответчика не осуществлялся, отчет не проводился. Пытались решить вопросы с целью оказания содействия Федоровскому. В настоящее время со слов жителей села известно, что никто не знает о том, что ФИО2 изготавливает плитку. По данным ИФНС дохода не имеет. Выезд к Федоровскому был осуществлен после обращения с иском в суд. Почему в течении срока действия контракта специалистами управления не осуществлялся контроль пояснить не может.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании, просил отказать в иске в полном объеме, указав, что условия социального контракта исполнил в полном объеме. В настоящее время он продолжает оказывать услуги по изготовлению тротуарной плитки, зарегистрирован в качестве самозанятого, платит налоги. Все приобретенное им в рамках исполнения социального контракта оборудование им используется по настоящее время. От Управления ему никакие уведомления не поступали, при этом он не согласен с тем, что должен вернуть денежные средства, поскольку истратил их именно по целевому назначению. Более того, после предоставления бизнес-плана, пока он ждал результат решения, значительно повысились цены на всё оборудование. Он по данному вопросу обращался к начальнику управления, и именно начальник сказала ему переделать часть бизнес-плана, и включить возможность изготовления части оборудования за счет собственных сил. Он так и сделал. В течении действия контракта его никто не вызывал, ни с какими документами или актами его не знакомили. Он регулярно приносил чеки и документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств, и отчитался полностью об усвоении 220000,00 руб. Никаких претензий у специалистов управления к нему не было. Однако осенью 2024 года неожиданно появились претензии. Сейчас после подачи иска в суд он ознакомился с его личным делом в управлении и заявляет о том, что частично документы (чеки и т.д.), которые он предоставлял в управление, в деле отсутствуют, кто их изъял он не знает, так же бизнес план не в окончательном варианте, который он подавал. Настаивает на том, что он отчитался по выполнению плана в полном объеме, и был уверен, что контракт исполнен полностью, поскольку только в марте 2023 года, после окончания контракта ему впервые пришло уведомление от управления, но он не согласен с иском в полном объеме, считает его незаконным и необоснованным.

Выслушав участвующих, огласив исковое заявление, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно ч.1-3 ст.8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 26 Приказа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи» Управлением осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, управление прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов, а также досрочно расторгает с таким гражданином социальный контракт.

Основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств управлению в полном объеме являются случаи:

- предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя;

- полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин;

- нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта (п. 28 в ред. Приказа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Пр/55).

В течение последнего месяца действия социального контракта управление подготавливает заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации или о целесообразности продления срока действия социального контракта не более чем на половину срока ранее заключенного социального контракта (п. 29 в ред. Приказа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Пр/55).

При получении документально подтвержденной информации о невыполнении получателями материальной помощи на основании социального контракта мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, комиссия принимает решение о прекращении действия социального контракта, о чем граждане уведомляются в письменной форме в течение 10 дней со дня принятия указанного решения (п. 3.5.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Рассмотрение обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи в денежной форме», утвержденного Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в ред. Приказа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Пр/74).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ в Управление с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта обратился ФИО2, который просил оказать материальную помощь в связи с осуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д.29-31).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и ФИО2 заключен социальный контракт № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому орган социальной защиты населения обязался оказать заявителю ФИО2 государственную социальную помощь на основании социального контракта заявителя, предусмотренных программой социальной адаптации, являющей неотъемлемой частью контракта.

При этом, орган социальной защиты населения обязался осуществлять денежную выплату с целью осуществления им предпринимательской деятельности в размере 220 000,00 руб. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.2 контракта).

В соответствии с п.п. 2.4 социального контракта ФИО2 принял на себя обязательства: встать на учет в налоговом органе по субъекту Российский Федерации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; предоставить в Управление документы, подтверждающие факт расходования средств с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15% от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в Управление подтверждающие документы; ежемесячно представлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации; уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении предпринимательской деятельности в период действия социального контракта; представлять по запросу Управления сведения об условиях жизни Заявителя (семьи Заявителя) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 3.4 контракта (предоставление неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи; полное или частичное неисполнение программы социальной адаптации без уважительных причин; нецелевое использование денежных средств, полученных в рамках социального контракта).

В силу п.3.4 социального контракта основанием для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств Управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе семьи и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.

Пунктом 3.5 социального контракта предусмотрен перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации для досрочного расторжения контракта, к которым отнесены: потеря трудоспособности или тяжелая болезнь гражданина и (или) членов его семьи; лишение гражданина дееспособности (ограничение дееспособности); стихийные бедствия; переезд в другой регион.

Основанием для продления срока действия настоящего контракта в случае невыполнения условий, предусмотренных контрактом, является наличие уважительных причин (выезд на учебу, смена места жительства в пределах <адрес> и иная уважительная причина) (п.3.6 социального контракта).

ФИО2 согласился с условиями социального контракта и обязался выполнять их, что подтверждается его подписью.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение № (л.д.22) о предоставлении ФИО2 материальной социальной помощи в виде денежной выплаты по социальному контракту в размере 220 000,00 руб., что подтверждается протоколом № заседания комиссии по отбору бизнес-планов безработных граждан и осуществления контроля за использованием финансовых средств, комиссии об оказании материальной помощи на основе социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства в указанном размере перечислены на счет ФИО2 (л.д.16), их получение ответчик не оспаривал.

Программой социальной адаптации были предусмотрены мероприятия срок исполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен был предоставить сведения о расходовании средств с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; основные средства и материально-производственные запасы для ведения предпринимательской деятельности приобрел не в полном объеме и по цене, превышающей установленную сметой затрат на реализацию проекта; предоставил документы о приобретении оборудования и материалов, не утвержденных сметой; документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации, о чем предоставить в Управление соответствующие отчетные документы.

Согласно доводов истца, документы в Управление ФИО2 предоставлены не были, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предоставить документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации (л.д. 11).

При этом, в судебном заседании ответчик суду пояснил, что в течении срока действия контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к нему не предъявлялось никаких претензий, уведомлений он не получал, и он полностью отчитался о выполнении условий контракта, предоставив необходимые документы в Управление.

Как следует из отметки на уведомлении (л.д. 11оборот), оно вручено ФИО2 лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока действия контракта.

Указанные обстоятельства, направление уведомления лишь после истечения действия контракта, не оспаривались представителем истца в судебном заседании, при этом последняя на вопросы суда пояснила, что в течении срока действия контракта, никаких уведомлений, актов и оценки эффективности контракта, специалистами управления в отношении ФИО2 не составлялось, проверки не проводились.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес ответчика было направлено уведомление об истребовании данных денежных средств в судебном порядке (л.д.9).

Таким образом, вопреки требований ст. 56 ГПК РФ, истцом суду не представлено допустимых и достоверных доказательств тому, что ФИО2, в период действия социального контракта (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), не выполнил обязательные мероприятия (п.2.4 социального контракта) в установленные сроки без уважительных причин, чем нарушил условия социального контракта.

Оценивая доводы сторон, суд учитывает, что согласно п.1.2 социального контракта конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности является:

- регистрация гражданина в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

- повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.

В соответствии с п. 2.4 социального контракта ФИО2 обязан встать на учет в налоговом органе по субъекту Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально - производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 % от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления деятельности, и представить в Управление подтверждающие документы, а в случае несоблюдения условий социального контракта возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней.

ФИО2 предоставлены сведения о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в установленные в контракте сроки (л.д.15). Более того, по настоящее время ответчик оказывает указанные услуги, продолжает осуществлять деятельность, заявленную им при получении мер социальной поддержки, что не оспорено стороной истца.

Согласно п.28 Порядка основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.

В соответствии с п. 30 Порядка в течение четвертого месяца после месяца окончания срока действия социального контракта управление подготавливает отчет об оценке эффективности реализации социального контракта, включающий в себя:

-сведения о доходах гражданина (семьи гражданина) за 3 месяца, следующих за месяцем окончания срока действия социального контракта, которые представляет гражданин, и их сравнение со сведениями о доходах, представленных гражданином при подаче заявления об оказании материальной помощи на основании социального контракта;

-оценку условий жизни гражданина (семьи гражданина) по окончании срока действия социального контракта;

-анализ целесообразности заключения нового социального контракта. Отчет предоставляется управлениями в <адрес> ежемесячно.

Согласно абзацу 8 п.2.4 социального контракта заявитель обязан возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 3.4 контракта.

Согласно п. 3.4 социального контракта основаниями для расторжения социального контракта с Заявителем и возвращением денежных средств Управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.

Заключением межведомственной комиссии при КГКУ УСЗН по Смоленскому и <адрес>м принято решение о прекращении срока действия социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что, ФИО2, не были выполнены обязательства, установленные п.2.4 Социального контракта, что повлекло нарушение условий контракта, о необходимости возвращения денежных средств, полученных в рамках социального контракта, в полном объеме в сумме 220 000,00 руб. (л.д.12).

При этом, данное заключение принято уже по истечении срока действия контракта, с данным заключением ФИО2 не ознакомлен, нет доказательств обстоятельствам, которые изложены в заключении. Представитель истца в судебном заседании не отрицала, что до ДД.ММ.ГГГГ проверки не проводились, оценка эффективности не проводилась, акты проверки не составлялись. Подтвердить документально тот факт, что на протяжении всего периода действия контракта ФИО2 не исполнял его условий, истец не может, в виду отсутствия таких документов.

Из материалов дела следует, и не оспаривалось истцом, что ФИО2 представил чеки на приобретенное оборудование и материально-производственные запасы в течении периода действия социального контракта.

По сведениям истца, по запросу суда представлена информация, что в результате проведенной проверки Учреждением было установлено, что ФИО2 была составлена бизнес-концепция на общую сумму 364 000,00 руб., денежные средства, выделенные в рамках социального контракта 220 000,00 руб., собственные денежные средства ФИО2 144 000,00 руб., предоставлена отчетность по целевому использованию средств социального контракта на сумму 109 829,00 руб., не предоставлена отчетность о целевом использовании средств социального контракта на сумму 110 171,00 руб. (л.д.145) Из приложения к информации (л.д. 146) следует, что ФИО2, не были предоставлены отчетные документы на регистрационные затраты в сумме 6000,00 руб., покупка отсева и песка в сумме 30 000,00 руб., емкость для воды 12 000,00 руб., 18 000,00 руб., принято в части (в какой именно не указано), пигмент для бетона 24 000,00 руб., металл для отопления термокамеры в сумме 32 000,00 руб., камера термообработки в сумме 98 000,00 руб., топливо для термокамеры 20 000,00 руб..

Кроме того, в приложении (л.д.146) к информации поступившей из Управления, имеется отметка о том, что частично документы представленные ФИО2 не приняты. оснований по которым документы не были приняты, сведений о том, когда документы предоставлялись, суду не представлено.

Согласно отчета об оценке эффективности социального контракта, он составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ и социальный контракт признан неэффективным. Не представлен полный отчет о целевом расходовании денежных средств, доход семьи увеличен по причине оформления социальных выплат на детей, ФИО2 зарегистрирован плательщиком налога на профессиональный доход в период действия социального контракта, полученный доход за период действия социального контракта и три месяца после его окончания составил 129 606,00 руб. (л.д.10).

При этом акт обследования Управлением составлен по результатам выезда к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, из акта следует, что по месту жительства у ФИО2 имеется приобретенное оборудование и материально-производственные запасы, связанные с осуществлением заваленной деятельности (л.д. 148-167).

В судебном заседании ответчик пояснил, что приобретал указанные ТМЦ в течении периода действия социального контракта, все документы предоставил в Управление и полностью отчитался о расходовании полученных средств. Указанные доводы ответчика не оспорены истцом при рассмотрении дела, в соответствии с доказательственным подтверждением.

Рассматривая возникший спор, суд учитывает, что в соответствии с абзацем восьмым ст.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Как указано выше, государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории <адрес> назначается в соответствии с Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи» (далее - Порядок).

Подпунктом 2 п.4 Порядка предусмотрено, что материальная помощь малоимущим гражданам и семьям предоставляется на основании социального контракта и направлена на оказание помощи, в том числе по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Срок действия социального контракта составляет от 3 месяцев до 1 года, в том числе по направлению осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности и ведение личного подсобного хозяйства - срок действия социального контракта не может превышать 1 года (п.27 Порядка).

Согласно п.26 Порядка Управлением осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с п.28 данного Порядка, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, управление прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов, а также досрочно расторгает с таким гражданином социальный контракт.

В соответствии с п.28 Порядка основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.

Проанализировав вышеизложенные нормы права, фактически установленные в судебном заседании обстоятельства, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку возврат выделенных денежных средств допускается в случае невыполнения семьей (гражданином) обязательств, предусмотренных социальным контрактом без уважительных причин, а также в случае нецелевого использования этих денежных средств.

Вместе с тем, вопреки положениям ст.56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств того, что ФИО2 допущено нарушение условий социального контракта, влекущее его расторжение и возвращение денежных средств в полном объёме.

В возникших правоотношениях юридическое значение имеет выполнение условий социального контракта каждой из сторон.

В обоснование заявленных требований истцом указано на нецелевое использование ответчиком денежных средств в нарушение условий социального контракта в части приобретения ТМЦ, указанных в плане мероприятий по социальной адаптации, и использование денежных средств заявителем на мероприятия, не предусмотренные программой социальной адаптации и бизнес-планом.

Истец в обоснование иска указал, что в течении всего периода действия социального контракта, ответчик не выполнял его условия, при этом суду не представлено доказательств того, что истцом с момента выявления нецелевого использования средств (о котором говорит истец) принималось решение о прекращении действия социальной контракта.

Напротив, судом установлено, что вплоть до ДД.ММ.ГГГГ (дня истечения срока действия социального контракта) истцом не принималось решение о прекращении действия социальной контракта, заключенного с ФИО2, следовательно нарушений условий социального контракта ответчиком не допущено, денежные средства, выделенные на реализацию социального контракта, были потрачены по целевому назначению и внесены в программу адаптации.

Отклоняя доводы истца о том, что ФИО2 ненадлежащим образом исполнил мероприятия программы социальной адаптации, использовал денежные средства не по целевому назначению, суд исходит из того, что расходы ответчика на мероприятия программы социальной адаптации на сумму 220 000 руб. были приняты уполномоченным органом без замечаний именно в период действия социального контракта. Уведомлений в адрес ответчика о нецелевом использовании Управлением в период действия социального контракта не направлялось. Следовательно, ссылка уполномоченного органа на использование денежных средств в полном объеме не по целевому назначению, предоставленных ФИО2 в рамках социального контракта, неправомерна.

Материалами дела подтверждается, что ответчик израсходовал выделенные ему денежные средства в связи с заключением социального контракта, о чем свидетельствует товарные чеки о приобретении товаров для осуществления предпринимательской деятельности по изготовлению тротуарной плитки.

Как следует из данных чеков, покупки были произведены до прекращения срока действия социального контракта (ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждает то обстоятельство, что вышеуказанные чеки переданы истцу, однако не приняты комиссией во внимание, о чем не был извещен ответчик, как и не был составлен отчет о целевом использовании денежных средств.

Предоставленные стороной истца документы (л.д.71-72), суд в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, не принимает в качестве доказательств, поскольку отсутствует, дата, место их составления, сведения о том, кем они составлены, а также отсутствует подпись ФИО2.

Исследовав представленные в материалы дела платежные документы в подтверждение понесенных расходов, учитывая пояснения сторон, суд приходит к выводу, что ответчик во исполнение социального контракта направил денежные средства на приобретение материалов, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности.

Тот факт, что часть денежных средств направлена в большем размере и на приобретение иного оборудования, как согласовано в программе социальной адаптации, не свидетельствует о том, что данные денежные средства были потрачены им не по целевому назначению и не являются необходимыми для реализации бизнес-плана ответчика.

Оценивая доводы сторон, суд учитывает, что цель предоставления государственной социальной помощи на стимулирование малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан в их активных действиях по преодолению трудной жизненной ситуации достигнута. ФИО2 в период действия социального контракта, оборудовал цех по изготовлению тротуарной плитки, продолжает оказывать данные услуги по настоящее время. т.е. осуществляет предпринимательскую деятельность. При этом невысокий доход от предпринимательской деятельности не может расцениваться как нарушение условий социального контракта, учитывая, что предпринимательская деятельность связана с риском и может повлечь вероятность случайного наступления какого-либо неблагоприятного события, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов.

Как следует из материалов дела, УСЗН по Смоленскому и <адрес>м был составлен акт обследования материально-бытового положения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после окончания срока действия социального контракта. Каких-либо иных документов, подтверждающих проверку исполнения социального контракта ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стороной истца предоставлено не было.

Учитывая, что за период действия социального контракта ФИО2 предоставлены отчетные документы о расходовании денежных средств и выполнении условий социального контракта, что указывает об отсутствии уклонения от выполнения условий социального контракта и выполнении им целей программы по оказанию социальной помощи, поэтому, вопреки доводам стороны истца о необоснованном расходовании денежных средств, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

Довод стороны истца, о том, что ответчиком не выполнены условия программы социальной адаптации, не может быть принят во внимание, так как с данной программой ответчик не был ознакомлен, его подпись в ней отсутствует (л.д.17-21).

Кроме того, в судебном заседании, было установлено и подтверждается материалами дела, что в данной программе предусмотрено помесячное выполнение мероприятий на преодоление трудной жизненной ситуации путем осуществления предпринимательской деятельности, в том числе приобретение материалов, предоставление отчета, смета товаров, поэтому истец обязан был ознакомить с ней ответчика. В связи с тем, что ответчик не был ознакомлен с этой программой, то он в силу своей неосведомленности не имел возможности её точного выполнения.

Также следует отметить, что по данному делу, юридически значимым, с учетом исковых требований истца и возражений ответчика относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права, являлось установление обстоятельств имела ли место со стороны ФИО2 недобросовестность в получении спорной суммы.

В судебном заседании было установлено, что истец не воспользовался правом проверки достоверности и полноты предоставленных ответчиком сведений (документов) на протяжении всего периода действия социального контракта путем направления соответствующих запросов в уполномоченные органы, либо проведения проверочный мероприятий в отношении ФИО2

В данном случае добросовестность гражданина по требованиям о взыскании социальной выплаты презюмируется, поэтому истцу необходимо было доказать какие недобросовестные действия имелись со стороны ответчика при получении социальной выплаты на истца, требующего возврата данной суммы.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

По результатам оценки действий ФИО2 после заключения социального контракта, суд становил, что что ответчиком предприняты меры по освоению денежных средств, полученные денежные средства в полном объеме потрачены на приобретение необходимых материалов и оборудования для своего бизнес-плана, то есть направлены на цели, определенные социальным контрактом.

Доказательств того, что приобретенные материалы и оборудование не используется и не могут использоваться им для предпринимательской деятельности, истцом в суд не представлено.

Не установив в действиях ответчика недобросовестности и установив целевое расходование средств социальной помощи, суд приходит к выводу о том, что требуемые истцом денежные средства не являются неосновательным обогащением.

Все иные доводы стороны истца суд признает несостоятельными и основанными на неверном понимании норм действующего законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований,

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Смоленскому и <адрес>м» к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных по социальному контракту, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, через Смоленский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья