№ 5/1-25/2025

РЕШЕНИЕ

29 апреля 2025 г. г. Нерюнгри

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Софронов П.А., рассмотрев

по протесту прокурора г. Нерюнгри по делу об административном правонарушении в отношении

заместителя начальника ОМВД России по Нерюнгринскому району – начальника по работе с личным составом ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт гражданина РФ №, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, привлеченной к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ,

установил:

протест прокурора мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГг. Нерюнгринским городским прокурором на имя начальника ОМВД России по Нерюнгринскому району направлено требование о предоставлении копии справок о доходах и расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников Нерюнгринского ОМВД и членов их семей за 2023 год. Срок исполнения требования указан до ДД.ММ.ГГГГ. Это требование отписано начальником ОМВД ДД.ММ.ГГГГ для исполнения ФИО1, заместителю начальника ОМВД по работе с личным составом.

ДД.ММ.ГГГГг. начальник ОМВД, мотивируя тем, что ряд сотрудников находиться в отпуске и ряд сотрудников временно нетрудоспособен, ввиду чего исполнение прокурорского требования осуществлялась одним сотрудником – ФИО1 и ввиду большого объема работы по подготовке запрашиваемых прокурором документов и невозможным исполнение требования к назначенному сроку, направил прокурору г. Нерюнгри ходатайство об установлении нового срока исполнения прокурорского требования.

ДД.ММ.ГГГГг. в ответ новым требованием прокурором г. Нерюнгри установлен новый срок исполнения прокурорского требования до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Нерюнгринского ОМВД с указанием аналогичных оснований прокурору г. Нерюнгри направлено ходатайство об установлении нового срока исполнения требования до ДД.ММ.ГГГГг. Срок исполнения требования прокурором не продлен. Требование прокурора г. Нерюнгри исполнено ОМВД ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленных прокурором в требовании сроков. Ввиду чего постановлением прокурора г. Нерюнгри от ДД.ММ.ГГГГг. заместитель начальника Нерюнгринского ОМВД по РС (Я) - начальник отделения по работе с личным составом ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, рассматривавшим постановление прокурора, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Нерюнгринского ОМВД начальника отделения по работе с личным составом ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения в ее действиях. Мировой судья посчитал, что для исполнения требования прокурора, с учетом объема необходимой для этого работы, предоставлен недостаточный срок.

Прокурор г. Нерюнгри считает постановление мирового судьи незаконным, подлежащим отмене ввиду необоснованности и неподтвержденности.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Иванов И.О. на доводах протеста прокурора настаивает.

ФИО1 с доводами протеста прокурора не согласна.

При оценке доводов протест по существу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Процедуры пересмотра принятых судами решений закреплены в процессуальном законодательстве в целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав.

Оспариваемым постановлением мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника ФИО2 России по Нерюнгринскому району ФИО1, привлеченной к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 с. 2.5 КОАП РФ за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, сотрудники органов внутренних дел в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

Из ч. 2 ст. 2.5 КОАП РФ следует, что за административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КОАП РФ лица, указанные в ч. 1 этой же статьи, несут административную ответственность на общих основаниях.

Таким образом, заместитель начальника ОМВД России по Нерюнгринскому району может привлекаться к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КОАП РФ.

При этом ст. 17.7 КОАП РФ предусматривает в качестве альтернативного административного наказания дисквалификацию лиц, замещающих определенные должности. Тогда как согласно ч. 3 ст. 23.1 КОАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Следовательно, настоящее дело подлежало рассмотрению судьей Нерюнгринского городского суда РС(Я) с учетом правил территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подсудности.

Из п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КОАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится как одно из решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

В связи с установленными обстоятельствами оспариваемое постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КОАП РФ подлежит отмене, а дело необходимо принять к производству Нерюнгринского городской суд Республики Саха (Якутия).

При оценке материалов дела по существу, прихожу к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и др.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из постановления прокурора г. Нерюнгри об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. следует вменение ФИО1, как заместителю начальника Нерюнгринского ОМВД по РС (Я) - начальнику отделения по работе с личным составом, совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Указанная норма предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Так, ФИО1 вменено, что она, являясь должностным лицом и представителем власти, обладая организационно - распорядительными полномочиями, нарушила свои должностные обязанности и положения ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при следующих обстоятельствах.

Из требование Нерюнгринского городского прокурора № ДД.ММ.ГГГГг., адресованного начальнику ОМВД России по Нерюнгринскому району ФИО2 И.П., следует необходимость предоставления прокурору копии справок о доходах и расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников Нерюнгринского ОМВД и членов их семей за 2023 год. Срок исполнения требования установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Требование прокурора поступило в ОМВД России по Нерюнгринскому району ДД.ММ.ГГГГг., что следует из отметки о входящей регистрации с входящим номером 14023 и согласно информационной карточке входящего документа в тот же день для исполнения отписано начальником ОМВД своему заместителю ФИО1 и получено той ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. начальником Нерюнгринского ОМВД ФИО8, в связи с нахождением ряда сотрудников в отпуске и временно нетрудоспособных, осуществлением работы одним сотрудником – ФИО1, ввиду большого объема работы по подготовке и направлению запрашиваемых прокурором документов и невозможным исполнение требования к назначенному сроку, прокурору г. Нерюнгри направлено ходатайство № об установлении нового срока.

ДД.ММ.ГГГГг. в ответ на указанное ходатайство прокурором г. Нерюнгри направлено требование №, которым установлен новый срок исполнения требования до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное требование получено Нерюнгринским отделом МВД ДД.ММ.ГГГГг. и отписано начальником отдела полиции для исполнения ФИО1 в тот же день, что подтверждается соответствующей отметкой в информационной карточке входящего документа и получено ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ начальником Нерюнгринского ОМВД (исх.62\32084) с указанием аналогичных оснований прокурору г. Нерюнгри вновь направлено ходатайство об установлении нового срока исполнения требования до ДД.ММ.ГГГГг.

В материалах дела нет сведений о продлении прокурором <адрес> срока исполнения требования.

Из информации Нерюнгринского городского прокурора № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что ответ на ходатайство начальника Нерюнгринского ОМВД от ДД.ММ.ГГГГг. о продлении срока исполнения требования прокурора не дан, поскольку ДД.ММ.ГГГГг. в ОМВД направлено уведомление о явке для дачи объяснения и рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру доставлены запрошенные требованием документы.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 указанного закона подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из ч. 1 ст. 22 указанного закона следует, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктом 2 ст. 6 этого же Федерального закона в части истребования статистической и иной информации. Эта информация представляется по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Таким образом, прокурор полномочен устанавливать срок исполнения его требования. И требование прокурора г. Нерюнгри исполнено с нарушением установленных им сроков в его требованиях.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 закона о прокуратуре).

Такая ответственность предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

При оценке полномочий и ответственности ФИО4 прихожу к следующему.

Приказом министра МВД про РС (Я) №лс от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 назначена на должность заместителя начальника Нерюнгринского ОМВД – начальника отделения по работе с личным составом и осуществляет деятельность по настоящее время.

Из должностного регламента начальника отделения по работе с личным составом ФИО1, утвержденного начальником начальника ОМВД России по Нерюнгринскому району ДД.ММ.ГГГГ, следует ее непосредственное подчинение начальнику ОМВД (п.п. 6, 20.40). А также предусмотрена ее ответственность за неисполнение приказов, распоряжений и поручений непосредственного или прямого руководителя (п. 22.2); за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим законодательством РФ, нормативными актами МВД РФ, МВД РС(Я), ОМВД России по Нерюнгринскому району (п. 22.4).

Однако указанные обязанности не свидетельствуют о том, что ФИО1 не исполнила требование прокурора, поскольку требование прокурора адресовано начальнику ОМВД ФИО9 С учетом этого же документы во исполнение требования прокурора подписаны лицом, которому требование прокурора адресовано. Ходатайство о предоставлении нового срока исполнения прокурорского требования также подписаны начальником ОМВД ФИО10 Тогда как ФИО1, исполняла служебные обязанности, то есть выполняла указание непосредственного и прямого руководителя о сборе информации по требованию прокурора.

Из п. 11 Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что отдел (отделение, пункт) полиции возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке.

Согласно п. 13 того же Положения начальник отдела (отделения) полиции имеет заместителей.

При этом согласно п. 12 Положения начальник отдела (отделения, пункта) полиции осуществляет руководство отделом (отделением, пунктом) полиции на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел (отделение, пункт) полиции задач, состояние служебной дисциплины и законности среди подчиненных.

Ввиду чего назначение начальником ОМВД России по Нерюнгринскому району исполнителя требования прокурора, не означает, что начальник ОМВД перестает быть ответственным за исполнение прокурорского требования.

С учетом приведенных доводов следует признать, что заместитель начальника ОМВД не является субъектом ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КОАП РФ, поэтому в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом указанных обстоятельств производство по делу подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку дело рассмотрено судом второй инстанции по правилам суда первой инстанции, в виду чего настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, привлеченной к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя начальника Нерюнгринского ОМВД начальника отделения по работе с личным составом ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в ее действиях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

судья