Дело № 2-122/2025
УИД 32RS0019-01-2025-000153-14
Строка отчета 2.219
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 июля 2024 года гор. ФИО2
Мглинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д.,
при секретаре Степыко В.И.,
с участием:
представителя истца - помощника прокурора Мглинского района Брянской области Силаевой О.С.,
представителя ответчика администрации Мглинского района Брянской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мглинского района Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мглинского района Брянской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Мглинского района Брянской области о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог расположенных в г. ФИО2 Брянской области по 1-й пер. Ленина, протяженностью 0,625 км., по 1-му пер. Красноармейский, протяженностью 0,458 км., по 2-му пер. Красноармейский, протяженностью 0,635 км., по 2-му пер. Володарского, протяженностью 0,213 км., по 1-му пер. Щорса, протяженностью 0,37, км., по 2-му пер. Щорса, протяженностью 0,64, км., по 3-му пер. Щорса, протяженностью 0,97, км., подъезд к очистным сооружениям, протяженностью 0,7 км..
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Мглинского района Брянской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Мглинского муниципального района Брянской области. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства не проведена паспортизация автомобильных дорог, расположенных в г. ФИО2 Брянской области по 1-й пер. Ленина, протяженностью 0,625 км., 1-му пер. Красноармейский, протяженностью 0,458 км., по 2-му пер. Красноармейский, протяженностью 0,635 км., по 2-му пер. Володарского, протяженностью 0,213 км., по 1-му пер. Щорса, протяженностью 0,37, км., по 2-му пер. Щорса, протяженностью 0,64, км., по 3-му пер. Щорса, протяженностью 0,97, км., подъезд к очистным сооружениям, протяженностью 0,7 км.. Необеспечение организации паспортизации дороги общего пользования создает угрозу дезорганизации нормативно-установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также неопределённого круга лиц, которые могут использовать названные автомобильные дороги.
В соответствии с положениями ст. 3, ч.ч. 4, 8 ст. 6, ст. 13, ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, приказа Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", просил обязать администрацию Мглинского района Брянской области провести паспортизацию вышеназванных автомобильных дорог.
В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Мглинского района Брянской области Силаева О.С. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Мглинского района Брянской области ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, ходатайствовал о предоставлении срока для исполнения решения суда, равному одному году, поскольку требуется время для изготовления соответствующей технической документации спорных автомобильных дорог, время для проведения торгов по осуществлению работ по их паспортизации, а также финансирования таких работ.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (часть 1 и пункты 1 и 3 статьи 2).
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
На основании части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 ФЗ №257-ФЗ).
Как следует из «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827, диагностика (оценка технического состояния) автомобильной дороги - обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации (статья 2).
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288 (далее - Порядок).
Настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (пункт 1).
Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (пункт 2 Порядка).
Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка).
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).
Автомобильные дороги, расположенные в г. ФИО2 Брянской области по 1-й пер. Ленина, протяженностью 0,625 км., по 1-му пер. Красноармейский, протяженностью 0,458 км., по 2-му пер. Красноармейский, протяженностью 0,635 км., по 2-му пер. Володарского, протяженностью 0,213 км., по 1-му пер. Щорса, протяженностью 0,37, км., по 2-му пер. Щорса, протяженностью 0,64, км., 3-му пер. Щорса, протяженностью 0,97, км., и подъезд к очистным сооружениям, протяженностью 0,7 км., включены в реестр автомобильных дорог г. Мглина /л.д. 10-11/.
В ходе проведенной прокуратурой Мглинского района Брянской области проверки установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства паспортизация указанных автомобильных дорог не осуществлена.
Поскольку паспортизация дороги относится к дорожной деятельности, осуществление которой в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возложена на собственника такой дороги, которым является администрация Мглинского района Брянской области, то возложение на данного ответчика обязанности паспортизировать указанные автомобильные дороги, согласуется с перечисленными выше нормами материального права.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума ВС РФ №5 от 10.10.2013 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.
Как указывается в преамбуле Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2007 № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.
Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.
В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срок исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.
На основании изложенного, с учетом мнения представителя истца по данному вопросу, суд полагает возможным установить разумный и достаточный срок исполнения решения суда - 1 год со дня вступления решения в законную силу, поскольку данный срок будет соответствовать объёму работ по проведению паспортизации вышеуказанных автомобильных дорог.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мглинского района Брянской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Администрации Мглинского района Брянской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильных дорог:
- 1-й пер. Ленина, г. ФИО2, Брянской области, протяженностью 0,625 км.;
- 1-й пер. Красноармейский, г. ФИО2, Брянской области, протяженностью 0,458 км.;
- 2-й пер. Красноармейский, г. ФИО2, Брянской области, протяженностью 0,635 км.;
- 2-й пер. Володарского, г. ФИО2, Брянской области, протяженностью 0,213 км.;
- 1-й пер. Щорса, г. ФИО2, Брянской области, протяженностью 0,37, км.;
- 2-й пер. Щорса, г. ФИО2, Брянской области, протяженностью 0,64, км.;
- 3-й пер. Щорса, г. ФИО2, Брянской области, протяженностью 0,97, км.;
-подъезд к очистным сооружениям г. ФИО2, Брянской области, протяженностью 0,7 км.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Черномаз А.Д.
Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года.