УИД 37RS0010-01-2024-005676-77
Дело № 2-549/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2025 года город Иваново
Ленинский районный суд г.Иваново в составе
председательствующего судьи Моторина Е.Ю.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя истца – по доверенности ФИО4,
представителя ответчика – по доверенности ФИО3,
представителя третьего лица – по доверенности ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО9 об обязании произвести ремонт дороги,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО10 об обязании произвести капитальный ремонт дороги, мотивировав его следующим.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой был организован выезд в район <адрес>. В ходе выезда выявлено отсутствие тротуаров на указанном участке местности, а также ненадлежащее содержание улично-дорожного полотна вдоль всей улицы. Также сотрудниками ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка безопасности дорожного движения на территории <адрес>, в ходе которой установлено неудовлетворительное состояние автомобильной дороги: <адрес>, а именно: на протяжении всей улицы имеются ямы (выбоины), в районе расположения <адрес> – яма (выбоина) длиной 260 см шириной 210 см глубиной 14 см; в районе <адрес> – яма (выбоина) длиной 100 см шириной 140 см глубиной 12 см, что является нарушением требований п.5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», указанным в таблице 11.2 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*». Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком требований о безопасности дорожного движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения по данному участку дороги, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе жителей <адрес>, и дает прокурору право обратиться в суд с соответствующим иском в защиту их интересов.
На основании изложенного ФИО12 просил суд обязать ФИО13 произвести ремонт дороги на <адрес> на всем протяжении в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения данного дела истец уточнил заявленные требования, просил суд обязать ответчика выполнить ремонт в соответствии с ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес> (на всем протяжении) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца – ФИО14 ФИО4 – измененные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, просил суд обязать ФИО15 провести ремонт вышеуказанной автомобильной дороги путем приведения ее в соответствие с требованиями, предъявляемыми к автомобильным дорогам пятой категории в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что ФИО16 не является надлежащим ответчиком по данному спору, поскольку с 2024 года полномочия органов местного самоуправления г.о.Иваново в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о.Иваново и другие отдельные вопросы благоустройства на территории г.о.Иваново, переданы ФИО17».
Представитель третьего лица ФИО18» по доверенности ФИО6 полагала, что если речь идет о капитальном ремонте данной дороги, то данный вид деятельности в компетенцию ФИО19 не входит, если же стоит вопрос о текущем ремонте, то данный вид работ проводится их организацией по заявке ФИО20.
Представитель третьего лица – ФИО21 в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом, возражений не представил.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ФИО22 проведена проверка состояния автомобильной дороги по <адрес>, в ходе которой было выявлено отсутствие тротуаров, а также ненадлежащее содержание улично-дорожного полотна вдоль всей улицы. Также ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отделения дорожного надзора Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД совместно с представителем ФИО23 проведена выездная проверка содержания <адрес>. В ходе проверки были выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии: <адрес> на протяжении всей улицы имеются ямы (выбоины), в районе расположения <адрес> – яма (выбоина) длиной 260 см шириной 210 см глубиной 14 см; в районе <адрес> – яма (выбоина) длиной 100 см шириной 140 см глубиной 12 см. Результаты проведенной проверки не соответствуют обязательным требованиям п.5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», указанным в таблице 11.2 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей по результатам проверки, приобщенной к материалам дела.
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).
В силу статьи 12 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа нормами части 1 пункта 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно части 11 статьи 5, части 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к муниципальной собственности городского округа.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов соответственно.
Пунктом 5 части 1 статьи 13 Устава <адрес> дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения <адрес>.
Статьей 48 Устава <адрес> решение указанных вопросов местного значения в границах <адрес> возложено на Администрацию <адрес>.
Вместе с тем, в соответствии с Положением об администрации <адрес>, утверждённым Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> и непосредственно не осуществляет работы по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Иваново.
Для решения вопросов в области благоустройства и координации деятельности в этой сфере всех заинтересованных структур на территории города создано Управление благоустройства администрации <адрес>; Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении благоустройства администрации <адрес> (далее – Положение об Управлении).
Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении Управление благоустройства Администрации <адрес> (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением и создано для осуществления управленческих функций в сфере благоустройства. Управление обладает правами юридического лица.
В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения об Управлении в основные задачи Управления входит осуществление закупок на оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, территорий общего пользования, технических средств организации дорожного движения, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, за исключением комплексного обустройства скверов и площадей, в качестве муниципального заказчика.
Согласно пунктам ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 2.3 Положения об Управлении, оно организует и обеспечивает реализацию полномочий Администрации <адрес> по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых бытовых отходов; по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения; осуществляет выдачу специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут или часть маршрута такого транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения городского округа Иваново и не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог; осуществляет функции муниципального заказчика на оказание услуг по проектированию и выполнению работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, в случае если требуется доведение параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории; выступает учредителем муниципальных учреждений, уставная деятельность которых связана с реализацией основных задач и функций Управления (подведомственных учреждений).
Согласно ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В силу ст. 161 Бюджетного кодекса российской Федерации (далее – БК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с БК РФ.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.
Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ.
Согласно п. 1.5 Устава МКУ «Дорожное городское хозяйство» учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Иваново; функции и полномочия учредителя и собственника его имущества осуществляет Администрация <адрес>. Отдельные полномочия собственника имущества в пределах полномочий, определяемых муниципальными правовыми актами, осуществляет Ивановский городской комитет по управлению имуществом.
В соответствие с п. п. 2.1, 2.2 Устава МКУ «Дорожное городское хозяйство» предметом деятельности и основной целью деятельности данного учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа Иваново в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Иваново и другие отдельные вопросы благоустройства на территории городского округа Иваново.
Для достижения основной цели своей деятельности учреждение осуществляет, в том числе, восстановление изношенных и ремонт поврежденных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, остановку и предупреждение развития трещин в дорожном покрытии, исправление профиля дорожных покрытий с добавлением щебня, гравия или иных материалов.
Согласно п. п. 4.1, 4.2 Устава МКУ «Дорожное городское хозяйство» финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств бюджета <адрес> на основании бюджетной сметы; источником финансовых средств учреждения являются бюджетные ассигнования согласно бюджетной смете.
Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2025 год осуществлено в том числе на обеспечение деятельности МКУ «Дорожное городское хозяйство»; бюджетное финансирование выделено отдельной целевой статьей для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом учреждения.
Подпрограммой «Обеспечение деятельности муниципальных учреждений в сфере дорожного хозяйства и благоустройства», утвержденной постановлением ФИО30 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство территорий <адрес>» ФИО28», полномочия по восстановлению изношенных и ремонту поврежденных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, остановке и предупреждению развития трещин в дорожном покрытии; исправлению профиля дорожных покрытий с добавлением щебня также переданы ФИО29».
В связи с передачей части полномочий в сфере дорожной деятельности ФИО25» внесены изменения в п. 5 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядков расходования средств на выполнение работ в сфере благоустройства и порядков расчета и применения нормативов финансовых затрат на их выполнение», согласно которым ФИО26 ФИО1 предписано осуществлять расходование средств в соответствии с Порядком исполнения бюджета <адрес> по расходам, со сводной бюджетной росписью бюджета города, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год (без указания на расходование средств в сфере благоустройства на территории <адрес>, связанных с выполнением работ по организации функционирования автомобильных дорог общего пользования).
Функции главного распорядителя бюджетных средств, направляемых на выполнение работ по организации функционирования автомобильных дорог общего пользования, сохранены за ФИО27 <адрес> (п. 5 Порядка расходования средств на выполнение работ по организации функционирования автомобильных дорог общего пользования).
ФИО24» является получателем средств местного бюджета.
Вместе с тем, автомобильные дороги местного значения общего пользования, к которым относятся городские улицы, являются собственностью ФИО32 и переданы в оперативное управление ФИО33, в том числе ФИО34» передана часть дорог общего пользования местного значения с покрытием из гравия и щебня в соответствии с Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, отнесенная к движимому имуществу, остальная часть дорог общего пользования местного значения (включая дороги с твердым покрытием, являющимися недвижимым имуществом) закреплена на праве оперативного управления за ФИО35.
Ямочный ремонт дорог с твердым (асфальтобетонным и асфальтовым) покрытием, которые отнесены к недвижимому имуществу, выполняется ФИО31» в соответствие с его Уставом, на что МКУ «Дорожное городское хозяйство», выделяются средства на основании бюджетной сметы; такой ремонт отнесен к исключительным полномочиям ФИО36» и осуществляется им за счет выделенных учреждению средств бюджета <адрес> на уставную деятельность.
Капитальный ремонт дорог с асфальтобетонным и асфальтовым покрытием, в результате которого образуется прочная связь с землей дорожного полотна по всей протяженности дороги, осуществляется в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги», путем заключения муниципальных контрактов в соответствие с Федеральным законом № 44-ФЗ.
ФИО37» ремонт дорог общего пользования местного значения в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» не осуществляет, контракты с ним не заключаются.
ФИО38» самостоятельно определяет виды, объекты и сроки выполнения конкретных работ в отношении всех дорог общего пользования местного значения <адрес>, в рамках тех видов работ, которые предусмотрены Уставом учреждения.
В Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения <адрес>, утвержденный Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и официально опубликованный на сайте Администрации <адрес>, включена <адрес>.
Как следует из акта проверки от 06.09.2024г. на <адрес> выявлено отсутствие тротуаров, а также ненадлежащее содержание улично-дорожного полотна вдоль всей улицы. Уставом МКУ «Дорожное городское хозяйство» деятельность по устройству тротуаров дорог местного значения не предусмотрена, что также было подтверждено пояснения представителя ФИО39 в судебном заседании.
Таким образом, осуществление вышеуказанной дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения: <адрес>, не входит в обязанности ФИО40» вопреки доводам представителя ответчика ФИО41.
Статьями 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктами 5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, в том числе длиной более 15 см, глубиной более 5 см, устранение которых осуществляется в кратчайшие сроки: для дорог третьей категории (класса) – в срок от 1 до 10 суток.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, распространяемая на все автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, разделами III-IV которой установлены виды дорожных работ, осуществляемых в рамках ремонта и содержания автомобильных дорог, в том числе по заделке выбоин, восстановлению изношенных дорожных покрытий и профиля дорог, а также устройству тротуаров.
В связи с изложенным, осуществление дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения, включая полномочия по её содержанию и ремонту, обеспечению безопасности дорожного движения по ней, входят в обязанности ответчика.
Следовательно, требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд также считает возможным установить ответчику предложенный истцом срок, в течение которого указанная обязанность должна быть выполнена, – до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он является разумным и обоснованным, в том числе с точки зрения возможности осуществления соответствующих видов дорожной деятельности в летне-осенний период.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО42 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО43 удовлетворить.
Обязать ФИО44 провести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа Иваново – <адрес> на всем протяжении - путем приведения ее в соответствие с требованиями ФИО7 50597-2017, предъявляемыми к автомобильным дорогам пятой категории, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Моторина Е.Ю.
Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2025 г.