Решение по делу № 2-2943/2022 от 22.02.2023

Дело № 2-349/2023 (№ 2-2943/2022)

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2022-003255-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Хальчицкого А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Львовой А.А.,

с участием:

- представителя истца Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Тетериной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Автотранспортник» о возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к СНТ «Автотранспортник» о возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного законодательства.

Исковые требования мотивировал следующим.

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства садоводческим некоммерческим товариществом «Автотранспортник» (далее - СНТ «Автотранспортник»), по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер к устранению.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в том числе, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 217-ФЗ товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей, в том числе, создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

На основании п. 3 ч. 5 ст. 14 Федерального закона № 217-ФЗ членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, в том числе, с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями.

К полномочиям правления товарищества относится, в том числе принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 6 ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 217-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3 Правил).

Согласно п. 4 Правил в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 5 СанПиН 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления

Пунктом 5.10 СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30- 02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения, утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр, определено, что на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

Проведенной проверкой установлено, СНТ «Автотранспортник» зарегистрировано в качестве юридического лица с 14.01.2003 и расположено по адресу: <адрес>.

В ходе проверки также установлено, что в нарушение вышеуказанных положений на территории СНТ «Автотранспортник» отсутствует место (площадка) накопления отходов, оборудованная в соответствии с требованиями законодательства.

Кроме того, установлено, что СНТ «Автотранспортник» не заключен договор на оказание услуг по обращению с отходами, что может привести к образованию несанкционированных свалок на территории массива, ухудшению состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки.

Загрязнение, отравление или заражение объектов окружающей среды может повлечь существенное ее ухудшение, оказать негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку в муниципальном образовании.

Таким образом, выявленные нарушения создают угрозу экологической безопасности жителей района, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор просил суд:

1. Обязать СНТ «Автотранспортник» (ОГРН № <***>, ИНН: <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу согласовать с администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

2. Обязать СНТ «Автотранспортник» (ОГРН № <***>, ИНН: <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;

3. Обязать СНТ «Автотранспортник» (ОГРН № <***>, ИНН: <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами.

В ходе судебного разбирательства по делу истец Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор отказался от части исковых требований, а именно от возложения обязанности на СНТ «Автотранспортник» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами, о чем представил в суд письменное заявление об отказе от части исковых требований, которое приобщено к материалам дела. Отказ вызван тем, что такой договор в ходе рассмотрения дела в суде заключен.

В судебном заседании представитель истца Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Тетерина А.С. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, с учетом сделанного отказа от части исковых требований.

Отказ прокурора от части исковых требований принят судом, производство по делу в части исковых требований пркращено опредлением Хабарвоского арйонного суда от 22 февраля 2023 года.

Ответчик СНТ «Автортранспортник» извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, о причинах ненаправления представителя не сообщил, свою позицию по делу не высказал, однако представил заключенный договор на вывоз твердых бытовых отходов, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В силу положений ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей.

Выслушав пояснения участников процесса, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетврению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства садоводческим некоммерческим товариществом «Автотранспортник», по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер к устранению.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в том числе, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 217-ФЗ садоводчское (огородническое) товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей, в том числе, создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Пунктом 5.10 СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения, утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр, определено, что на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

Проведенной проверкой установлено, СНТ «Автотранспортник» зарегистрировано в качестве юридического лица с 14.01.2003 и расположено по адресу: <адрес>

Кроме того, прокурором было установлено, что СНТ «Автотранспортник» на момент проведения проверки не заключен договор на оказание услуг по обращению с отходами, что могло привести к образованию несанкционированных свалок на территории массива, ухудшению состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки.

Должностное лицо СНТ «Автотранспортник» - председателеь СНТ ФИО1 вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 24 января 2023 года привлечен к административной отвественности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи 8.2 и статьей 8.2.3 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах заявленный иск обосновани и подлежит удовлетврению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК России, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Автотранспортник» о возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного законодательства удовлетворить.

Возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Автотранспортник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу согласовать с администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Автотранспортник» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в девятый кассационный суд общей юрисдикции через Хабаровский районный суд в срок не превышающий трех месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С. Хальчицкий

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года.