УИД 50RS0003-01-2023-001564-27
Дело № 2-1759/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2023 года город Воскресенск Московской области
Воскресенский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Шикановой З.В.,
при секретаре судебного заседания Снурницыной М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1759/2023 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о восстановлении права на получение мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Воскресенский городской суд Московской области с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области о восстановлении права на получение мер социальной поддержки (л.д. 3-5).
После уточнения исковых требований 10.07.2023г. истец просит суд признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения от 06 ноября 2020 года № о прекращении выплаты по мере социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения", предусмотренных Законом Московской области от № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».
Признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения от 06 ноября 2020 года № о прекращении выплаты по мере социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг", предусмотренных Законом Московской области от № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».
Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения возобновить ФИО1 выплату по мере социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения", с 01.11.2020г.
Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения возобновить ФИО1 выплату по мере социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг", с 01.11.2020г. (л.д. 51-53).
В обоснование заявленных требований истец указала, что работала в должности педагога-психолога в МДОУ ЦРР детский сад № 25 "Незабудка" с 03.09.2007 года. Во время работы в данной должности ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от № "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", а именно "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения» и «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг».
06 ноября 2020 года Воскресенским управлением социальной защиты населения ей было направлено уведомление о прекращении с 01 ноября 2020 года выплаты указанных компенсаций. Основанием для прекращения вышеуказанных выплат послужила реорганизация МОУ "Лицей N 23" в форме присоединения к нему трех муниципальных дошкольных образовательных организаций, в том числе и МДОУ ЦРР детский сад № 25 "Незабудка". При этом месторасположение рабочего места истца осталось прежним, трудовой договор с истцом не расторгался. Кроме того, работникам самого МОУ "Лицей N 23", которым предоставлялись вышеуказанные меры социальной поддержки до реорганизации юридического лица, данные меры продолжают предоставляться и после реорганизации.
Истец считает, что при реорганизации трудовые отношения с работниками продолжаются. Работников не требуется увольнять и принимать на работу в новую организацию, в том числе, в порядке перевода. Следовательно, работники структурного подразделения МОУ "Лицей N 23" не являются вновь принятыми на работу. В связи с изложенным, вышеуказанные меры социальной поддержки в сложившейся ситуации носят непрерывный характер и право на них должно сохраняться после реорганизации образовательной организации.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные измененные требования поддержала, просила их удовлетворить полном объеме.
Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 29-31), в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном возражении. Полагает, что ФИО1 утратила право на получение мер социальной поддержки, так как ее новый работодатель находится не в сельской местности, а в городе. В связи с чем, оспариваемые решения были приняты правомерно.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования, с учетом уточнения, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 31 статьи 1 Закона Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" (далее – Закон МО № 36/2006-ОЗ) настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся, в том числе, педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области.
К учреждениям социально-культурной сферы, указанным в пунктах 30 и 31 настоящей статьи, относятся государственные и муниципальные учреждения сферы образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения Московской области (пункт 32 статьи 1 Закона МО № 36/2006-ОЗ).
В соответствии с пунктом 32 статьи 1 Закона МО № 36/2006-ОЗ настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся, в том числе, работники не из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, - работники государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, не относящиеся к педагогическим работникам, выполняющие иные функции по обеспечению деятельности указанных организаций.
В силу пунктов 1-3 части 1 статьи 15 Закона МО № 36/2006-ОЗ к мерам социальной поддержки лиц, работающих и имеющих место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, относятся:
1) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения:
- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;
- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений;
2) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию, потребляемую на освещение, по их выбору;
3) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление, а лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления:
- стоимости платы за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки;
- стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 4 статьи 15 Закона МО № 36/2006-ОЗ, лицам, указанным в пункте 32 статьи 1 настоящего Закона, а также членам их семей, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Закона МО № 36/2006-ОЗ меры социальной поддержки, установленные статьей 15 настоящего Закона, предоставляются лицам, которые пользовались ими до преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области в город или объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области с городом, в случае, если указанное преобразование или объединение произошло после 1 июня 2015 года.Меры социальной поддержки лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются на период их работы по профессиям и в организациях, указанных в абзацах втором - восьмом, десятом - одиннадцатом пункта 30, пунктах 31 и 32 статьи 1 настоящего Закона, в случае, если данные организации находились в сельском населенном пункте или поселке городского типа в Московской области до его преобразования в город или объединения его с городом после 1 июня 2015 года (часть 2 статьи 15.1 Закона МО № 36/2006-ОЗ).
В силу части 5 статьи 75 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.
Следовательно, при реорганизации сохраняет силу трудовой договор (статья 56 ТК РФ) с обусловленной трудовой функцией (работой по определенной специальности, квалификации или должности) (статья 15 ТК РФ).
Судом установлено, что ФИО1 с 03.09.2007 года работала в должности педагога-психолога в МДОУ ЦРР детский сад № 25 "Незабудка", что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 6-8).
Согласно записи в трудовой книжке от 12 октября 2020 года МДОУ ЦРР детский сад № 25 "Незабудка" реорганизовано путем присоединения к МОУ "Лицей N 23" (л.д. 8).
Во время работы истца в должности педагога-психолога в МДОУ ЦРР детский сад № 25 "Незабудка" ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", а именно: "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения" и "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг".
Постановлением администрации городского округа Воскресенск Московской области N 1546 от 27.04.2020 года (л.д. 11-13) МОУ "Лицей N 23" реорганизовано в форме присоединения к нему МДОУ центр развития ребенка - детский сад N 25 "Незабудка", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 26 "Василек", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка".
Исходя из вышеуказанного постановления, МОУ "Лицей N 23" является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединяемых к нему МДОУ центр развития ребенка - детский сад N 25 "Незабудка", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 26 "Василек", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка".
10 июня 2020 года уведомлением N 35 ФИО1 сообщено о предстоящей реорганизации МДОУ ЦРР детский сад № 25 "Незабудка" в форме присоединения к МОУ "Лицей N 23". Также истцу сообщено, что согласно статье 75 ТК РФ реорганизация не считается причиной досрочного увольнения (л.д. 23).
25 сентября 2020 года между истцом и МДОУ ЦРР детский сад № 25 "Незабудка" заключено дополнительное соглашение N б/н к трудовому договору N 12/2013 от 15 марта 2013 года, согласно которому работодателем по указанному трудовому договору считается МОУ "Лицей N 23" (л.д. 21).
Аналогичные сведения содержатся в дополнительном соглашении к трудовому договору N 5/2013 от 15 марта 2013 года, заключенному между МОУ "Лицей N 23" и ФИО1 (л.д. 22).
Решениями Воскресенского управления социальной защиты населения от 06 ноября 2020 года № и № истцу с 01 ноября 2020 года прекращена выплата по мере социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения" и "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг", в связи с реорганизацией (л.д. 27-28).
Установив, что трудовой договор N 12/2013 от 15 марта 2013 года с истцом не расторгался, что также подтверждается и заключенным с ней МОУ "Лицей N 23" дополнительным соглашением к трудовому договору; после преобразования пгт. Белоозерский в гор. Белоозерский, а также после реорганизации МОУ "Лицей N 23" в форме присоединения к нему, были заключены дополнительные соглашения к нему, согласно которым стороны договорились считать новым работодателем МОУ "Лицей N 23", являющееся, как указано выше, правопреемником по всем правам и обязанностям, а остальные условия трудового договора не изменились; истец продолжает работать на прежнем месте работы, о чем также свидетельствует запись в трудовой книжке, в должности, при работе в которой предусмотрена выплата мер социальной поддержки, установленных Законом Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", суд считает, что решения Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06 ноября 2020 года № и № о прекращении выплаты мер социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения" и "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг" являются незаконными.
Доводы представителя ответчика, изложенные в письменных Возражениях на иск, суд считает несостоятельными, противоречащими положениям части 2 статьи 15.1 Закона МО N 36/2006-ОЗ, поскольку реорганизация путем присоединения к МОУ "Лицей N 23" свидетельствует о том, что истец продолжила работать в той же образовательной организации, которая находилась в пгт. Белоозерский до его преобразования в гор. Белоозерский.
Таким образом, по смыслу приведенных положений нормативных актов в их системной взаимосвязи, названные выше меры социальной поддержки носят непрерывный характер и право на них не возникает вновь, а сохраняется в случае преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области в город или в случае объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области с городом, при наличии ряда условий, предусмотренных статьи 15 Закона МО N 36/2006-ОЗ, которым истец соответствует.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании решений незаконными и восстановлении права путем произведения выплат мер социальной поддержки, в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о восстановлении права на получение мер социальной поддержки, с учетом уточнений, - удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения от 06 ноября 2020 года № о прекращении выплаты по мере социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения", предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006г. № 36/2006- ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».
Признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения от 06 ноября 2020 года № о прекращении выплаты по мере социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг", предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006г. № 36/2006- ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».
Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения возобновить ФИО1, <дата> года рождения, уроженке <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> пгт. Белоозерский <адрес>, паспорт серия 46 20 № выдан 09.10.2020г. ГУ МВД России по Московской области, выплату по мере социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения", с 01.11.2020г.
Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Воскресенского управления социальной защиты населения возобновить ФИО1 выплату по мере социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг", с 01.11.2020г.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2023 года.
Судья подпись З.В. Шиканова
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна: судья секретарь