Дело № 2а-439/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Гагарин
Смоленской области 26 июля 2023 года
Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:
председательствующего судьи Шамаевой Е.П.
при секретаре Гвоздеве И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконными решений о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области (далее Администрация) о признании незаконным решения (уведомления) административного ответчика о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № и № и возложении обязанности принять решение (уведомление) о соответствии указанных в уведомлениях ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №
В обоснование требований указал, что является собственником земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 420 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства; с кадастровым номером №, площадью 420 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>, напротив <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках. Административным ответчиком выданы уведомления № и № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гагаринского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) земельные участки с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес> набережная, слева от <адрес>, напротив <адрес>, расположены в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> (100 метров). В зонах рекреации в полосе 100 м. от уреза воды не допускается капитальная застройка, допускается установка малых архитектурных форм. Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ направлено административным ответчиком в адрес административного истца посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ, а уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 полагает данные отказы незаконными, поскольку административный ответчик указал на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гагаринского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №). Между тем, решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменения в Правила землепользования и застройки Гагаринского городского поселения <адрес> (далее Правила) от ДД.ММ.ГГГГ № не утверждались. На дату поступления уведомлений административного истца о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – ДД.ММ.ГГГГ, - действовали Правила от ДД.ММ.ГГГГ №, которые не устанавливали какие-либо ограничения использования земельных участков территориальной зоны, в которой располагаются земельные участки административного истца. Согласно уведомлениям о планируемом строительстве, административным истцом определен способ его уведомления посредством направления уведомления на электронную почту. Административный ответчик в установленный срок в адрес административного истца не направил, что в соответствии с ч. 13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации считается согласованием строительства объекта индивидуального жилищного строительства.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание по вызову не явился, о дне слушания дела извещался надлежащим образом, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителей.
Представитель административного истца – адвокат Шейко Е.В. - в судебном заседании административные исковые требования поддержала и пояснила, что земельные участки, в отношении которых в октябре 2022 года ФИО1 было подано уведомление о планируемом строительстве, принадлежат ФИО1 на праве собственности. Данные земельные участки были предоставлены продавцу на основании судебного решения, изначально был образован один участок, впоследствии был разделен на два участка. Данный первоначально образованный и предоставленный в собственность земельный участок располагался в территориальной зоне Ж4, это индивидуальная жилищная застройка, каких-либо ограничений в использовании данного земельного участка на время предоставления и последующего владения установлено не было. Обжалуемые отказы Администрации не согласуется с ранее совершенными действиями, а именно с предоставлением земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Генеральный план и Правила землепользования и застройки, принимаемые и утверждаемые органами местного самоотравления, не являются документами, которые создают условия использования земельного участка либо запрещают в данном случае возведение капитального строительства. В обжалуемых уведомлениях о несоответствии планируемого строительства установлены параметры о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, указано на то, что земельные участки расположены в 100-метровой санитарной зоне охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, поэтому не допускается капитальная застройка, а допускается установка малых архитектурных форм. Между тем, в законах об органах местного самоуправления последнему не предоставлено право устанавливать зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также условия и порядок использования земельных участков, расположенных в данной зоне. В данном случае зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения подлежат установлению иными компетентными органами, но не администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области. Приняв правила землепользования и застройки, а также генеральный план по г. Гагарин Гагаринского района, и установив зоны санитарной охраны Администрация вышла за пределы своей компетенции, в связи с чем, данные нормы местного самоуправления не подлежат применению при разрешении требований административного истца. Само по себе нахождение земельных участков в зоне санитарной охраны питьевых источников водоснабжения не препятствуют возведению собственником участка объекта капитального строительства, на что указывает Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 № 45, которое содержит в себе п. 2.8.. Согласно данный нормы предоставление земельных участков на территории второго пояса ЗСО производится с учетом выполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами необходимых санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе, по отведению сточных вод, для предотвращения отрицательного влияния на качество воды источника питьевого водоснабжения. Кроме того, нахождение земельных участков ФИО1 в водоохраной зоне также не препятствует возведению индивидуального жилого дома, на что прямо указывает статья 65 Водного кодекса Российской Федерации. В связи, с чем полагает, отказы административного ответчика незаконными и необоснованными.
Представитель административного истца - ФИО2 - в судебном заседании административные исковые требования поддержала и пояснила, что отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, на основании которого должны быть установлены санитарные зоны охраны источников питьевого водоснабжения. Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются и прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Этот федеральный закон имеет большую юридическую силу, чем нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, поэтому при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения нельзя говорить о том, что земельные участки гражданина ФИО1 относятся к тем участкам, в отношении которых нельзя выдавать уведомление на строительство. Согласно п.2.8. Санитарных правил строительство на территории второго пояса ЗСО, станции водоподготовки гидроузлов производится с учетом выполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями, необходимым санитарно-эпидемиологическим мероприятиям, в том числе, по отведению сточных вод. В материалах имеется информация, что такая возможность имеет место быть, это доказывается и документом, предоставленным горводоканалом, а также информацией из градостроительного паспорта.
Представитель административного ответчика – начальник юридического отдела Администрации муниципального образования «Гагаринский район» ФИО3 – в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что земельные участи, принадлежащие ФИО1, расположены на берегу реки Гжать в 100 метровой зоне от уреза воды, которая является основным водотоком Вазузского водохранилища, источника питьевого водоснабжения г. Москвы, и находятся в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы, что подтверждается данными публичной кадастровой карты. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы», согласно п. 4.4.4. которых во 2 поясе (пояс ограничений) зон санитарной охраны не допускается размещение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на расстоянии менее 100 метров от уреза реки. В зонах рекреации в 100-метровой полосе допускается установка малых архитектурных форм. То обстоятельство, что уполномоченным органом исполнительной власти границы зон санитарной охраны для реки Гжать основного водотока Вазузского водохранилища, как источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы, не установлены, не свидетельствует об их отсутствии. Полномочия органа местного самоуправления на утверждение Генплана и Правила пользования застройки установлены действующими нормами Федерального закона № 131. Ни в Правилах землепользования и застройки Гагаринского городского поселения, ни в Генеральном плане Гагаринского городского поселения во II поясе санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельного участка, как индивидуальное жилищное строительство. В настоящем судебном заседании законность принятия Генплана и Правила землепользования застройки не рассматривалась, соответственно, они действуют в той редакции, в которой они утверждены и действуют по настоящий момент. Зоны санитарной охраны нанесены в картах с особыми условиями в условной системе координат, в Правилах землепользования и застройки четко есть ссылка на СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, которые там полностью процитированы, и именно на основании этих норм и нанесены условные зоны координат, так как нет заключения. По этим основаниям полагает, что уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках, принадлежащих ФИО1, выданные Администрацией являются законным и обоснованным, поэтому просит отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области - ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, пояснив следующее. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены СП 2.1.4.2625-10 и СанПиН 2.1.4.1110-02. Из положений пунктов 1.2, 1.4, 1.5, 1,9, 1.13, 1.17 последних следует, что отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, а также на земельные участки, попадающие в зону санитарной охраны, не распространяются ограничения, установленные законом. То есть на данный момент в случае отсутствия данного проекта граждане должны соблюдать требования санитарного законодательства. Согласно п.4.4.4 СП 2.1.4.2625-10 не допускается размещение земельных участок под индивидуальное жилищное строительство на расстояние менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка, за исключением размещения, реконструкции и капитального ремонта линейных объектов федерального, регионального и местного значения; допускается установка малых архитектурных форм. Под урезом воды понимается уровень стояния воды в весенне-осенний период. Согласно ст. 18 Федерального закона №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» именно органы местного самоуправления наделены полномочиями по разработке и установлению зон санитарной охраны. На момент предоставления данного земельного участка в 2012 года органами местного самоуправления было произведено нарушение в той части, что они не учли требование санитарного законодательства в рамках этой 100 метровой зоны. Те объекты, которые были построены до вступления в законную силу санитарных правил от 2010 года, имеют место быть с установлением ограничения пользования своими земельными участками. После вступления в силу санитарных правил 2010 года все новые заявки, которые могли бы поступить в органы местного самоуправления о выделении земельных участков должны рассматриваться с учетом положения п.4.4.4. СП 2.1.4.2625-10, то есть на индивидуальное жилищное строительство должен быть запрет либо должны были предлагать уменьшение земельного участка либо его перераспределение в территорию, чтобы она не попадала в 100 метровую зону. Управлением Роспотребнадзора на данный момент в адрес Администрации вынесено предостережение о недопустимости нарушений установленных требований. В общем доступе имеется Публичная карта, согласно которой Администрация может установить место нахождение земельного участка, либо использовать для этого технические средства измерения. Земельные участки, принадлежащие ФИО1, безусловно расположены во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения, на расстоянии менее 100 метров от уреза реки, индивидуальное жилищное строительство на данных земельных участках не допускается. Статьёй 10 Федерального закона № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также заботиться о здоровье, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Таким образом, ФИО1 должны выполняться требования санитарного законодательства, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований просит отказать.
Представитель АО «Мосводоканал» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что границы санитарных зон источников водоснабжения и режим их использования определяется исходя из действующего санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.64-65).
Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.100-101).
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.
Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).
Статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, согласно пункту 1 которого водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 4, 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ).
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельных участков:
- с кадастровым номером №
- с кадастровым номером №
что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.05.2022 (л.д. 17-22)
28.10.2022 административный истец ФИО1 обратился в Администрацию с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках с кадастровыми №, на которые административным ответчиком выданы уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гагаринского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) земельные участки с кадастровыми номерами №, расположены в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> (100 метров). В зонах рекреации в полосе 100 м. от уреза воды не допускается капитальная застройка, допускается установка малых архитектурных форм (л.д. 9, 11).
Уведомление № 198 от 25.11.2022 направлено административным ответчиком в адрес административного истца посредством электронной почты 29.12.2022, а уведомление № 197 от 25.11.2022 - 13.01.2023 (л.д. 10, 13).
Согласно статье 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарные правила должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.
В соответствии с пунктом 2.3.4. санитарных правил СП 2.1.4.2625-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45, второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2054-р утвержден «Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации». В пункте 6 Перечня указано Вазузское водохранилище, которое расположено на территориях Смоленской и Тверской областей.
Основными водотоками в ЗСО гидроузлов являются: <адрес> (от створа Рузского гидроузла до устья), <адрес>.
Факт нахождения земельных участков, принадлежащих административному истцу, в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы (100 метров), определяемой по правилам СанПин 2.1.4.1110-02, административным истцом не опровергнут.
Данный факт подтверждается документами, представленными самим административным истцом: выкопировкой кадастрового квартала с расположением в 100-метровой зоне от уреза реки принадлежащих ему земельных участков (л.д.72,73), чертежом градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в котором указано на расположение земельного участка в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес> (100 метров) (л.д.123). Расположение принадлежащих ФИО1 земельных участков в 100-метровой зоне от уреза реки также подтверждаются общедоступными источниками - сведениями Публичной карты, согласно которой расстояние от уреза реки до участка с кадастровым номером № составляет около 30 метров, до участка с кадастровым номером № – около 23 метра (л.д. 82,83).
Доказательств обратного административным истцом не предоставлено. В соответствии с пунктом 2.3.4. санитарных правил СП 2.1.4.2625-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45, второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения (водохранилища, основные водотоки с притоками первого порядка) и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.
В силу п.2.3.2.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии при равнинном рельефе местности - не менее 500 м. Согласно пункту 4.4.4. СП 2.1.4.2625-10 во втором поясе ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка, за исключением размещения, реконструкции и капитального ремонта линейных объектов федерального, регионального и местного значения; допускается установка малых архитектурных форм При таких обстоятельства, с учетом нахождения земельных участков административного истца во II поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, на расстоянии менее 100 метров от уреза реки, отказы административного ответчика является законными. Доводы представителей административного истца ФИО1 – Шейко Е.В. и ФИО2 о том, что на момент предоставления земельного участка в 2012 году не были установлены какие-либо ограничения использования земельных участков территориальной зоны, сводятся к неправильному толкованию норм действующего законодательства, поскольку на момент направления ФИО1 уведомлений о планируемом строительстве действовали Санитарные правила 2.1.4.2625-10, положения пункта 4.4.4 которых запрещают индивидуальное жилищное строительство на данных земельных участках. Следует отметить, что правовой режим земельных участков, определяемый его категорией и разрешенным видом использования в соответствии с зонированием территорий, допускающим осуществление жилищного строительства, при наличии вышеприведенных обстоятельств не является безусловным основанием, дающим право вести на нем соответствующую деятельность. То обстоятельство, что уполномоченным органом исполнительной власти границы зон санитарной охраны для реки Гжать, основного водотока Вазузского водохранилища, как источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы, не установлены на основании соответствующего заключения, и не представляется возможным точное определение границ второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения - не свидетельствует об их отсутствии. Границы второго и третьего поясов зоны санитарной охраны водозаборов (II и III пояса) определяются Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (пунктом 2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно п. 1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 ”О введении в действие санитарных правил и норм ”Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02” отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиНом.
Таким образом, установление границ зон в Генплане города и Правилах землепользования и застройки согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 в условных координатах правомерно, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что отсутствие проекта зоны санитарной охраны с установленными им границами не является основанием полагать, что на спорные земельные участки ФИО1 не распространяются ограничения, установленные законодательством.
При таких обстоятельствах, суд находит, что имеются основания для отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконными решений о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконными решений о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № 197 от 25 ноября 2022 года и № 198 от 25 ноября 2022 года - отказать.
Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.
Мотивированное решение суда изготовлено 09 августа 2023 года.
Судья Е.П. Шамаева