Решение по делу № 2-3645/2022 от 14.12.2022 - о признании незаконным решения об исключении из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанной категории и достигли 23 лет, и за которыми сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями.

Дело № 2-3645/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 14 декабря 2022 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству образования и науки Республики Калмыкия о признании незаконным решения об исключении из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанной категории и достигли 23 лет, и за которыми сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с указанным иском к Министерству образования и науки Республики Калмыкия (далее – Министерство), ссылаясь на следующее. Истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец ФИО1. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО2. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы Администрации Октябрьского РМО Республики Калмыкия от 31.08.2004 № 83 опекуном истца назначена ФИО3. На основании заявления ФИО6 от 11.06.2015 постановлением Администрации Иджилского СМО Республики Калмыкия от 11.06.2015 № 19 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с постановкой в очередь под № 1. Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в порядке установленном Правительством Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. На основании указанной нормы Министерством включена в Сводный список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанной категории и достигли 23 лет, и за которыми сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями в Республике Калмыкия. Однако жилое помещение ей, как лицу, ранее относившемуся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так и не было предоставлено, гарантированное государством право так и не реализовано. В августе 2019 года виду отсутствия жилья, имея на иждивении двух малолетних детей, была вынуждена на средства материнского (семейного) капитала приобрести себе и своим детям жилое помещение – полуособняк по адресу: <адрес>, общей площадью 42,3 кв.м. по 1/3 доли каждому. В указанном жилом помещении отсутствует водоснабжение и отопительные трубы. Однако средств на приобретение более благоустроенного жилья не имелось. В связи с приобретением в общую долевую собственность вышеуказанного жилого помещения приказом Министерства образования и науки Республики Калмыкия от 09.02.2022 № 154 исключена из Сводного списка в соответствии с п.п. 2 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ в связи с утратой оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. С указанным решением не согласна, общая площадь жилого помещения приобретенного в общую долевую собственность составляет 42,3 кв.м., учетная норма площади жилого помещения на территории Малодербетовского СМО Республики Калмыкия установлена в размере 16 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Следовательно, на каждого проживающего в вышеуказанном жилом помещении на момент исключения из Сводного списка приходилось по 14,1 кв.м. (42,3:3), то есть менее учетной нормы 16 кв.м., установленной в указанном населенном пункте, что свидетельствует о невозможности проживания в жилом помещении по основанию, предусмотренному п.п. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ. В последующем, 26.05.2022 свою долю в вышеуказанном жилом помещении по договору дарения передала детям ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время в собственности жилья не имеет.

Просит признать незаконным приказ Министерства образования и науки Республики Калмыкия от 09.02.2022 № 154 «О внесении изменений в приказ Министерства образования и науки Республики Калмыкия от 10.01.2022 № 01» (с изменениями от 11.05.20222 № 750) об исключении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанной категории и достигли 23 лет, и за которыми сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями; обязать Министерство в вышеуказанном списке.

В судебном заседании истец ФИО6 поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Калмыкия ФИО7 в суде исковые требования не признала, ссылаясь на законность принятого решения об исключении истца из вышеуказанного списка.

Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Октябрьского РМО Республик Калмыкия в суд не явился, ходатайств не поступало.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев учетное дело ФИО6, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, при этом не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации Иджилского СМО Республики Калмыкия от 11.06.2015 № 19 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО6 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с постановкой в очередь под № 1.

Министерством образования и науки Республики Калмыкия включена в Сводный список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанной категории и достигли 23 лет, и за которыми сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями в Республике Калмыкия.

Однако как следует из иска жилое помещение ФИО6, как лицу, ранее относившемуся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено, гарантированное государством право не реализовано.

Как установлено и не оспаривалось истцом, в августе 2019 года ФИО6 на средства материнского (семейного) капитала приобрела в общую долевую собственность вместе с детьми ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 42,3 кв.м., по 1/3 доли каждому.

Приказом Министерства образования и науки Республики Калмыкия от 09.02.2022 № 154 (с изменениями от 11.05.20222 № 750) ФИО6 исключена из Сводного списка в соответствии с п.п. 2 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ в связи с утратой оснований для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

На момент исключения истца из сводного списка она вместе с детьми ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлись собственниками 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 42,3 кв.м.

Таким образом, на каждого проживающего в вышеуказанном жилом помещении на момент исключения из сводного списка обеспеченность составляла 14,1 кв.м.

Так, решением Собрания депутатов Иджилского СМО Республики Калмыкия от 27.10.2022 № 57 учетная норма площади жилого помещения на территории указанного СМО установлена в размере 12 кв.м. на одного человека. Обеспеченность жилой площадью истца и её детей на момент исключения из списка выше установленной учетной нормы.

В соответствии с п.п. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств - общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, довод истца о невозможности проживания в жилом помещении по основанию, предусмотренному п.п. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ не имеет правового значения, так как ФИО6 включена в сводный список, как лицо, не имеющее жилого помещения.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, применительно к нормам материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным решения об исключении из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанной категории и достигли 23 лет, и за которыми сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, а также вытекающих требований о возложении на Министерство обязанности восстановить истца вышеуказанном сводном списке.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО6 к Министерству образовании и науки Республики Калмыкия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова

Решение в окончательной форме принято 21 декабря 2022 года.