УИД 66RS0056-01-2025-000457-74
Дело № 2-330(7)2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> 16 июля 2025 года
(мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ)
Тавдинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Чеблуковой М.В., при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием: помощников Тавдинского городского прокурора ФИО4, ФИО5, старших помощников Тавдинского городского прокурора ФИО6, ФИО7,
представителя ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-330/2025 по исковому заявлению заместителя Тавдинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского муниципального округа, Муниципальному бюджетному учреждению Тавдинского муниципального округа «Единое агентство заказчика» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Тавдинского городского прокурора обратился в Тавдинский районный суд Свердловской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с иском к ответчикам Администрации Тавдинского муниципального округа и Муниципальному бюджетному учреждению Тавдинского муниципального округа «Единое агентство заказчика» в котором просит суд возложить на администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по обустройству стационарного электрического освещения на всем протяжении автомобильной дороги от ул. Цикарева, 14 до ул. Максима Горького в г. Тавда Свердловской области; возложить на Бюджетное учреждение Тавдинского муниципального округа «Единое агентство заказчика» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устроить стационарное электрическое освещение на всем протяжении автомобильной дороги от ул. Цикарева, 14 до ул. Максима Горького, г. Тавда Свердловской области в соответствии с пунктом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В обоснование иска указал, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО9 о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено отсутствие наружного освещения на участке автомобильной дороги местного значения. По результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования состояния улично-дорожной сети с участием специалиста - государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Тавдинский» выявлено, что в нарушение пункта 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» и пункта 4.6. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» от <адрес> до <адрес>, отсутствует наружное освещение. Правообладателем указанного участка автомобильной дороги местного значения признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно договору № 2 от 31 июля 2012 года, заключенному между Администрацией Тавдинского городского округа и Муниципальным бюджетным учреждением Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика», муниципальное имущество, в том числе автомобильные дороги, закреплено за МБУ ТГО «ЕАЗ» на праве оперативного управления.
С учетом положений статей 34 и 37 ФЗ № 131 местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, на Администрацию Тавдинского муниципального округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границе муниципального округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. По фактам указанных нарушений 22 ноября 2024 года внесено представление в адрес МБУ ТГО «ЕАЗ» по итогам его рассмотрения нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования из Администрации Тавдинского муниципального округа. Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, является публичной обязанностью органа местного самоуправления, а ненадлежащая организация работы в указанной области правоотношений нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, учитывая что данный участок дороги проходит в границах округа и является небезопасным для жизни и здоровья граждан.
В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора исковые требования уточнил, просил возложить обязанность на Муниципальное бюджетное учреждение Тавдинского муниципального округа <адрес> «Единое агентство заказчика», расположенного по адресу: <адрес>, установить стационарное электрическое освещение на всем протяжении дороги от <адрес> до <адрес>; возложить обязанность на администрацию Тавдинского муниципального округа установить стационарное электрическое освещение на всем протяжении проезда от <адрес> до <адрес>.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска. Предоставила в суд отзыв на исковое заявление, доводы которого поддержала. В отзыве указала, что главой 12 Правил благоустройства территории Тавдинского городского округа, утвержденных Решением Думы Тавдинского городского округа от 21.02.2019 N 22/5 (ред. от 24.03.2022), установлен порядок содержания и эксплуатации объектов (средств) наружного освещения (осветительного оборудования). Согласно п.191 Правил благоустройства территории Тавдинского городского округа улицы, дороги, площади, набережные, мосты, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов-микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией Тавдинского городского округа. Строительство, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется специализированными организациями по договорам с уполномоченным администрацией Тавдинского городского округа учреждением (п. 195 Правил благоустройства территории Тавдинского городского округа). В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Договором №2 от 31 июля 2012 года, заключенным между администрацией Тавдинского городского округа и МБУ ТГО «Единое агентство заказчика», автомобильные дороги закреплены за МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» на праве оперативного управления. Согласно п.2.5.2 указанного договора МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» обязано обеспечить сохранность имущества, не допускать ухудшения его технического состояния, осуществлять его капитальный и технический ремонт. Обустройство наружного освещения в Тавдинском муниципальном округа производится МБУ ТМО СО «Единое агентство заказчика» исходя из Плана развития наружного освещения, утвержденного распоряжением администрации ТМО от 21 июня 2024 года №61 (в редакции от 22.01.2025 №14). В данный План на 2025 год включены 24 объекта по заявлениям граждан, предписаниям, представлениям Тавдинского городского прокурора о необходимости установки на улицах города стационарного наружного освещения на общую сумму более 6,99 миллионов рублей, на 2026 год- 24 объекта на сумму 5,6 млн. руб. Установка стационарного электрического уличного освещения на автомобильной дороге по ул. Цикарева не включена в План развития наружного освещения на 2025-2026 годы. Никаких представлений, предписаний о необходимости установки наружного освещения на данной улице в администрацию Тавдинского муниципального округа не поступало. В целях выделения средств местного бюджета на организацию уличного освещения на ул. Цикарева, МБУ ТМО СО «Единое агентство заказчика» составлен локальный сметный расчет. Стоимость работ составляет 161 550 рублей. На указнной улице отсутствуют сети наружного уличного освещения, на которые можно установить светильники, в связи с чем работы выключают в себя установку 6-ти железобетонных опор. При этом земельный участок, на котором необходимо установить опоры уличного освещения, находится в собственности ООО «РЖД». Без получения разрешения на установку опор уличного освещения от ООО «РЖД» работы произведены быть не могут. Учитывая необходимость получения разрешения на установку опор уличного освещения от ООО «РЖД», отсутствие необходимых бюджетных средств для производства работ, работы по устройству наружного уличного освещения от ул. Цикарева, 14 до ул. Максима Горького могут быть выполнены не ранее конца 2027 года.
Представитель ответчика МБУ ТМО «ЕАЗ» в судебное заседание не явился, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, одновременно указал, что процедуры, связанные со строительством либо реконструкцией линейного объекта вдоль автодороги, указной в иске регулируются нормами действующего законодательства о строительном подряде, градостроительной деятельности, и дополнительно для ответчика - бюджетного учреждения (заказчика) - нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Поэтому провести работы, связанные с разработкой проектно-сметной документации, с учетом надлежащего бюджетного финансирования и сроков, отведенных на заключение муниципального контракта с победителем аукциона, проведенного в электронной форме, возможна только после выделения бюджетных ассигнований администрацией Тавдинского городского округа. Обустройство наружного освещения в Тавдинском муниципального округа производится МБУ ТМО СО «ЕАЗ» исходя из Плана развития наружного освещения. Утвержденного распоряжением администрации Тавдинского муниципального округа. Установка стационарного электрического уличного освещения на автомобильной дороге по ул. Цикарева не включена в План развития наружного освещения на 2025-2026 годы. Со стороны МБУ ТМО СО «ЕАЗ» в адрес администрации с целью устройства наружного освещения были направлены локально сметные расчеты на наружное освещение по адресу: Свердловская область, г. Тавда: участок от ул. Цикарева 14 до ул. Максима Горького, стоимость работ составляет: - 161,550 рублей. Также обратил внимание суда на то, что вышеуказанный участок дороги находится в собственности ООО РЖД, для того чтобы осуществить установку наружного освещения необходимо установить опоры, без письменного разрешения ООО «РЖД» работы производить не могут.
Суд, заслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Тавдинского городского прокурора по следующим основаниям.
В силу ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.
В силу положений статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 15.04.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления.
Положениями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 5 статьи 3 настоящего Федерального закона к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 12 этой же статьи содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частями 1,2,3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом согласно ч. 3 ст. 15 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В пункте 3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст и действующего с 01.09.2018 взамен ГОСТа Р50597-93, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.
В таблице Б.8 ГОСТа Р50597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения отнесено наличие неработающих светильников, то есть, когда доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, либо два и более неработающих светильника расположены один за другим.
Национальный стандарт РФ ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 23.10.2017 № 270-ст, предусматривает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам. В тёмное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путём отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В тёмное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16).
Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минтопэнерго от 06.10.1999, для наружного освещения могут применяться любые источники света. Осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600 В, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже.
В соответствии со статьёй ст. 45.1 Закона об организации местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений (пункт 4 части 2).
В судебном заседании установлено, что Тавдинской городской прокуратурой рассмотрено обращение ФИО9 по факту отсутствия стационарного наружного освещения от <адрес> до <адрес>, проведена проверка о нарушениях законодательства в области безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлено, что от <адрес> до <адрес>, отсутствует наружное освещение, что подтверждено соответствующим актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным прокурором и представителем Госавтоинспекции, и приложенной иллюстрационной таблицей.
Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Администрацией Тавдинского городского округа и Муниципальным бюджетным учреждением Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика», муниципальное имущество, в том числе автомобильные дороги, закреплено за МБУ ТГО «ЕАЗ» на праве оперативного управления. Обустройство наружного освещения в Тавдинском муниципальном округе, также производится Муниципальным бюджетным учреждением Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика».
Согласно Плану развития наружного освещения, утвержденного распоряжением администрации Тавдинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), установка стационарного электрического уличного освещения на автомобильной дороге по <адрес>, не включена.
В связи с выявленными нарушениями 22 ноября 2024 года Тавдинским городским прокурором в адрес Муниципального бюджетного учреждения Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором предложено в течение месяца со дня внесения представления принять меры по устранению допущенных нарушений, а также причин нарушений и условий, им способствующих, и в месячный срок в письменной форме информировать прокурора о результатах принятых мер.
ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное учреждение Тавдинского городского округа «Единое агентство заказчика» в адрес прокурора направлен ответ на представление, в котором указано, что проведены замеры и расчеты по установке наружного освещения, в соответствии с ГОСТом, по вышеуказанным адресам, локально-сметный расчет направлен в администрацию Тавдинского муниципального округа, так как МБУ ТМО «ЕАЗ» является бюджетным учреждением все возможные мероприятия по капитальному ремонту, установке наружного освещения, связанных с данной деятельностью возможна только после выделения бюджетных ассигнований администрации Тавдинского муниципального округа, как главного распределителя бюджетных средств выделяемых МБУ ТМО «ЕАЗ».
Согласно локальному сметному расчету стоимость работ по установке наружного освещения на автомобильной дороги по <адрес>, составляет 161 550 рублей.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:27:1102009:16-81054 кв.м. на котором требуется установка стационарного электрического уличного освещения, находится в пользовании ОАО «ФИО2 железные дороги» с 16 июля 2007 года по 16 июля 2056 года по договору аренды, то есть в зону ответственности Тавдинского муниципального образования не входит.
Согласно ответу ОАО «РЖД» № 5728/СВЕРТД НТЭ от ДД.ММ.ГГГГ, двухцепная воздушная линия, расположенная в проезде от <адрес> до <адрес>, находится на балансе Егоршинской дистанции электроснабжения. Подключение уличного освещения с установкой светильников на опорах воздушной линии возможно. Для технологического присоединения необходимо заключить договор на технологическое присоединение в установленном порядке. Фактически из ответа следует, что ОАО «РЖД» не возражает против обустройства освещения за счет своих средств.
Суд принимает во внимание, что исходя из положений ст. 14, 25 Закона о местном самоуправлении расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (не только оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, но и амортизация объектов наружного освещения и т.п.) должны возмещаться за счёт средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.
С учетом изложенного, суд считает, что требования заместителя Тавдинского городского прокурора о возложении на администрацию Тавдинского муниципального округа, Муниципальное бюджетное учреждение Тавдинского муниципального округа «Единое агентство заказчика» обязанности, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований заместителя Тавдинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского муниципального округа, Муниципальному бюджетному учреждению Тавдинского муниципального округа «Единое агентство заказчика» о возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение на всем протяжении дороги от <адрес> до <адрес>, стационарное электрическое освещение на всем протяжении проезда от <адрес> до <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения 25 июля 2025 года.
Судья М.В. Чеблукова