Судья Симагина Т.С. № 77–102/2023
РЕШЕНИЕ
г. Томск 18 августа 2023 года
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аслонова Вахобжона Шахобидина угли на постановление судьи Асиновского городского суда Томской области от 09.08.2023 в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, /__/ г.р., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Асиновского городского суда Томской области от 09.08.2023 гражданин республики Узбекистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации.
Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой указывает на имеющиеся, по ее мнению, нарушения положений законодательства, допущенные судьей при вынесении постановления, непринятие во внимание у него супруги и малолетнего ребенка, с которыми он совместно проживает, а также факта того, что он официально трудоустроен в ООО «/__/».
В судебном заседании ФИО1, участвующий в рассмотрении дела по системе видео-конференц-связи, содержащаяся в «ЦВСИГ» в г.Томске, доводы жалобы поддержал, пояснил, что трудоустроен на постоянное место работы, имеет ежемесячный заработок, который в большей части идет на содержание семь. Ранее указывал, что не работает так как полгал, что могут наказать его работодателя.
Защитник ФИО1 Азимов Ж.М. также полагал жалобу подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, допросив свидетели прихожу к следующему.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
Согласно части 2 статьи 11 вышеуказанного Закона временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.
В силу положений ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается и установлено судьей, что 09.08.2023 в 08 ч по адресу: <...>, каб. 7, выявлен граждан Республики Узбекистан ФИО1, /__/ г.р., который нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории РФ, а именно: прибыл на территорию Российской Федерации 25.01.2020, получил миграционную карту, указав цель визита «работа», встал на миграционный учет по адресу: /__/ сроком до 15.05.2022, по истечении предусмотренного законом срока, который истек, соответственно, 15.02.2022,от выезда из Российской Федерации уклонился, за урегулированием своего правового положения в миграционные органы своевременно не обратился.
Действия ФИО1 верно квалифицированы судьей, как совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Виновность ФИО1 подтверждается представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении; его письменными объяснениями, в которых он указывает на владение русским языком и отсутствие необходимости в предоставлении переводчика, признает вину в совершении правонарушения; сведениями из СПО «Мигрант-1», досье иностранного гражданина; копией национального паспорта гражданина Республики Узбекистан; иными доказательствами, получившими надлежащую оценку при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах является верным и обоснованным вывод судьи районного суда о совершении лицом названного административного правонарушения.
Также судьей областного суда приобщены к материалам дела, учтены и дана соответствующая оценка представленным с жалобой доказательствам: копии паспорта гражданки РФ Ш., свидетельства о заключении брака между ФИО1 и Ш., свидетельстве о рождении совместного ребенка ФИО1 и Ш., трудовой договор от 04.03.2022, справки о доходах ФИО1 за 2022, 2023 г., справка и характеристика с места работы, уведомление ОВМ УМВД России по Томской области о заключении трудового договора, копия договора купли-продажи квартиры и иные.
Допрошенные при рассмотрении жалобы свидетели Ш. (супруга), Ш. (мать Ш.), пояснили, что ФИО1 ведет нормальный образ жизни, воспитывает ребенка, полностью материально содержит семью. В этом году Ш. и ФИО1 приобрели в ипотеку жилье. Платить по ипотеке способен только ФИО1
Рассматривая довод жалобы о наличии предусмотренных пунктом 10 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ оснований для продления срока пребывания ФИО1 в Российской Федерации как члену семьи гражданина Российской Федерации, нахожу их несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно частям 3 и 4 статьи 5 вышеназванного Закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока частям временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).
На основании пункта 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.
В силу пункта 3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7 - 12 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.
В случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10 - 12 статьи 5 и подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации <3>, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление. (пункт 6.1 Порядка).
Согласно пункту 17 Порядка по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений, в том числе, о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве.
На основании п. 20 Порядка после принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ и подпунктами 6.1 и 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм х 30 мм (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящему Порядку).
Объективных данных о том, что после 15.05.2022 ФИО1 обращался с заявлением о продлении срока пребывания на территории Российской Федерации и органом в сфере миграции было принято решение о продлении срока его пребывания в установленном порядке, не представлено, миграционная карта с отметкой, предусмотренной п. 20 Порядка, не приобщена к материалам дела.
Не имеет правового значения довод жалобы о наличии у ФИО1 постоянного места работы в ООО «/__/». Республика Узбекистан не является участником Договора о Евразийском экономическом союзе, в силу отдельных положений которого (п. 5 ст. 97) срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Вместе с тем, заслуживает внимания довод жалобы о необоснованном назначении ФИО1 наказания, связанного с его выдворением за пределы Российской Федерации.
Так, как разъяснено в пункте 23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Согласно положениям ч.1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Изложенный подход также выражен Верховным Судом Российской Федерации в тексте постановления Пленума от 24.03.2005 № 5.
В материалы дела представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие наличие у ФИО1 устойчивых семейных связей на территории РФ, проживание совместно с женой и малолетним ребенком, приобретение в 2023 г. на имя жены и ребенка жилого помещения для постоянного проживания, наличие у ФИО1 постоянного места работы и дохода, позволяющего обеспечивать необходимые нужды семьи, отсутствие постоянного дохода у Ш.
Помимо этого, подлежат учету и обстоятельства, отягчающие вину ФИО1, выражающиеся в совершении аналогичного правонарушения, данные о характере совершенного нарушения, личность виновного.
Вместе с тем, оценивая вышеприведённые обстоятельства в совокупности, исходя из баланса интересов государства, общества и личности, полагаю необходимым и отвечающим закону обжалуемое постановление изменить в части назначения наказания, исключив назначение принудительного выдворения ФИО1, ограничившись ранее назначенным штрафом.
В остальной части оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление судьи Асиновского городского суда Томской области от 09.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Аслонова Вахибжона Шахобидина угли, /__/ г.р., изменить – исключив ранее избранное наказание в виде принудительного контролируемого перемещения ФИО1 через Государственную границу Российской Федерации. В остальной части постановление судьи от 09.08.2023 оставить без изменения.
Освободить Аслонова Вахибжона Шахобидина угли из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области, расположенного в <...>.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко