РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2-353/2025

УИД: 38RS0009-01-2025-000207-38

г. Зима 12 мая 2025 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре судебного заседания Федоровой К.Н., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО3. представителя администрации Зиминского городского округа ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Зиминского городского округа Иркутской области об обязании заключить договор социального найма квартиры,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Зиминского городского округа Иркутской области, в котором просит обязать администрацию Зиминского городского округа заключить договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с ней как нанимателем и членами её семьи - <данные изъяты>

В обоснование иска указано, что согласно постановлению Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № «О заключении договоров служебного найма на жилые помещения» между администрацией Зиминского городского муниципального образования в лице мэра ФИО5 и истцом заключен договор найма служебного помещения № от **.**.** и в связи с работой в <данные изъяты> предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Решением Думы Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № «Об утверждении положения об условиях и порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях» установлен порядок предоставления жилых помещений специалистам бюджетных организаций.

По общему правилу приватизировать служебное жилищное помещение нельзя. Однако собственник или уполномоченный им орган вправе принимать решение о приватизации служебного жилого помещения. Согласно ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда РФ» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, находящие в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения. Таким образом, запрет на приватизацию служебных жилых помещений не является абсолютным, и возможен по решению собственника жилищного фонда.

Пунктом 1.4. Положения об условиях и порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях, утвержденного решением Думы Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № установлено, что специалистам бюджетных учреждений служебное жилье предоставляется с возможностью приоритетного заключения договора социального найма по истечении 7 лет с момента заключения договора служебного найма. Аналогичное условие закреплено в подп. 7 п. 6 договора служебного найма № от **.**.**. Условия и обязательства вышеуказанного договора не исключались и не изменялись, дополнительные соглашения не заключались.

Кроме того, согласно п. 1.3 положения о приватизации жилищного фонда Зиминского городского муниципального образования, утвержденного решением Зиминского городского муниципального образования № от **.**.**, постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования принимается решение о приватизации служебных помещений, в случае если гражданин, занимающий служебное помещение, проживает в нем более семи лет и на момент передачи жилого помещения в собственность состоит в трудовых отношениях, в том числе с учреждениями образования, расположенными на территории Зиминского городского муниципального образования.

С **.**.** истец работает в <данные изъяты> в должности учителя, добросовестно исполняет обязанности нанимателя.

**.**.** ответом за № уполномоченный собственником представитель - Комитет имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации ЗГМО отказал истцу в заключении договора социального найма, сославшись на решение Думы Зиминского городского муниципального образования № от **.**.**, которое утратило силу.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненное исковое требования, пояснив, что она с **.**.** проживает в служебном жилье., по адресу <адрес> вместе с <данные изъяты> С нею городская администрация заключила договор социального найма. Летом **.**.** она вновь обратилась в городскую администрацию о заключении договора соц. найма, ей было отказано. Она считает решение городской думы незаконным. оно утратило силу. Она продолжает работать <данные изъяты>. с решением городской Думы о внесении изменений она не была ознакомлена.

Представитель истца - ФИО3, в судебном заседании пояснил, что Решение Думы Зиминского ГМО от **.**.** вносящее изменения в Положение о порядке предоставления жилья специалистам в бюджетной сфере, исключающее возможность специалисту по истечении 7 лет с момента заключения договора служебного найма жилья заключить договор социального найма жилого помещения., является незаконным.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности № от **.**.**, в судебном заседании пояснила, что возражает в удовлетворении иска в полном объеме. В связи с тем, что **.**.** решением городской Думы указано, что п. 1.4. Положения об условиях и порядке предоставления жилья специалистам исключен, истец педагогический работник, не имеет права на заключение договора соц. найма.

Третье лицо ФИО6, <данные изъяты>, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил письменное заявление от **.**.** о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) специализированный жилищный фонд - это совокупность помещений, которые предназначены для проживания отдельных категорий граждан и предоставляются из состава государственного или муниципального жилищного фондов по определенным правилам.

К специализированному жилищному фонду относятся, в том числе служебные помещения (ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии с положениями ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры (ч. 1 ст. 104 ЖК РФ).

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде (п. 3 ч. 2 ст. 104 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что правообладателем жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с **.**.** является Зиминское городское муниципальное образование, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от **.**.**.

На основании постановления администрации Зиминского городского муниципального образования № от **.**.** <данные изъяты> квартира, расположенная по адресу: <адрес>, включена в специализированный жилищный фонд Зиминского городского муниципального образования.

Решением Думы Зиминского городского муниципального образования № от **.**.** утверждено «Положение об условиях и о порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях» (далее - Положение).

Согласно п. 3.1 раздела 3 Положения договор служебного найма жилого помещения заключается между специалистом и администрацией Зиминского городского муниципального образования в соответствии с действующим жилищным законодательством РФ в письменной форме на основании постановления администрации Зиминского городского муниципального образования и решения конкурсной комиссии.

**.**.** между администрацией Зиминского городского муниципального образования (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) был заключен договор найма служебного помещения №, по условиям которого наймодатель передает нанимателю во владения и пользование жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем; совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется <данные изъяты> (п.1).

Согласно п.п. 2,5 договора найма жилое помещение предоставляется в связи с работой в <данные изъяты>; настоящий договор заключается на период трудовых отношений нанимателя с <данные изъяты>

Согласно подп. 7 п. 6 договора найма, наниматель имеет право приоритетного заключения договора социального найма жилого помещения, указанного в п. 1 настоящего договора, по истечении 7 лет с момента заключения настоящего договора, данное положение так же предусмотрено п. 1.4 раздела 1 вышеуказанного Положения.

**.**.** ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования с заявлением о заключении с ним договора социального найма на спорное жилое помещение.

Из ответа на заявление ФИО1 от **.**.** за № следует, что на основании решения Думы Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № (с учетом изменений от **.**.** №), и в соответствии с п. 5 раздела 1 договора найма служебного помещения № от **.**.**, предусматривающего предоставление жилого помещения нанимателю на период трудовых отношений с <данные изъяты>, Комитетом имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования принято решение об отказе в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое было предоставлено ФИО1 как сотруднику муниципального учреждения, на условиях служебного найма.

Из материалов дела следует, что согласно справке № **.**.**, выданной паспортистом ООО «ЕРКЦ г. Зима», по адресу: <адрес>, с **.**.** на регистрационном учете состоят ФИО1, **.**.** года рождения, и ФИО2, **.**.** года рождения. Другого жилого помещения в собственности ФИО1 и ФИО2 не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от **.**.**

Согласно выписке от **.**.** из лицевого счета № плательщиком коммунальных услуг по адресу: <адрес>, является ФИО1, право пользование жилым помещением - договор найма.

Согласно справке № от **.**.**, выданной председателем Комитета имущественных отношений, градостроительства и архитектуры администрации Зиминского городского муниципального образования, ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении жилищного фонда.Согласно справке № от **.**.**, выданной директором <данные изъяты>, ФИО1, работает по основному месту работает в <данные изъяты>, что также подтверждается записями в трудовой книжке.

Как следует из материалов дела, на момент заключения договора найма служебного помещения № от **.**.** действовало Положение об условиях и порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях, утвержденное решением думы Зиминского городского муниципального образования № от **.**.**.

Согласно п. 1.4 данного Положения, жилые помещения предоставляются специалистам бюджетных учреждений на условиях служебного найма с возможностью последующего приоритетного заключения договора социального найма данного жилого помещения по истечении 7 лет с момента заключения договора служебного найма жилого помещения.

Решением Думы Зиминского городского муниципального образования № от **.**.** в Положение об условиях и порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях, утвержденное решением Думы Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №, внесены изменения, а именно в п. 1.4 Положения слова «с возможностью последующего приоритетного заключения договора социального найма данного жилого помещения по истечении 7 лет с момента заключения договора служебного найма жилого помещения» - исключены.

Решением Думы Зиминского городского муниципального образования **.**.** № утверждено положение о приватизации жилищного фонда Зиминского городского муниципального образования.

Согласно п. 1.3 положения собственником жилого фонда на основании постановления администрации Зиминского городского муниципального образования принимается решение о приватизации служебных помещений в случае если гражданин, занимающий служебное жилое помещение, проживает в нем по договору найма служебного жилого помещения более семи лет и на момент передачи жилого помещения в собственность состоит в трудовых отношениях, в том числе с учреждениями здравоохранения, расположенными на территории Зиминского городского муниципального образования.

Таким образом, на момент заключения договора найма служебного помещения № от **.**.** действовало положение об условиях и порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях, утвержденное решением думы Зиминского городского муниципального образования № от **.**.**, согласно которого жилые помещения предоставляются специалистам бюджетных учреждений на условиях служебного найма с возможностью последующего приоритетного заключения договора социального найма данного жилого помещения по истечении 7 лет с момента заключения договора служебного найма жилого помещения.

На сегодняшний день действует положение, утвержденное решением Думы Зиминского городского муниципального образования **.**.** №, согласно которого собственником жилого фонда на основании постановления администрации Зиминского городского муниципального образования принимается решение о приватизации служебных помещений в случае если гражданин, занимающий служебное жилое помещение, проживает в нем по договору найма служебного жилого помещения более семи лет и на момент передачи жилого помещения в собственность состоит в трудовых отношениях, в том числе с учреждениями здравоохранения, расположенными на территории Зиминского городского муниципального образования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от **.**.** правообладателем спорного жилого помещения является Зиминское городское муниципальное образование.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что собственник спорного жилого помещения, имея на то законное право, распорядился принадлежащим имуществом по своему усмотрению, приняв положение, утвержденное решением Думы Зиминского городского муниципального образования **.**.** №, согласно которого собственником жилого фонда на основании постановления администрации Зиминского городского муниципального образования принимается решение о приватизации служебных помещений в случае, если гражданин, занимающий служебное жилое помещение, проживает в нем по договору найма служебного жилого помещения более семи лет и на момент передачи жилого помещения в собственность состоит в трудовых отношениях, в том числе с учреждениями здравоохранения, расположенными на территории Зиминского городского муниципального образования.

При этом, все указанные условия соответствуют спорным правоотношениям, а именно: ФИО1 занимает служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, проживает в нем по договору найма служебного жилого помещения более семи лет и состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты>

При этом, в данном положении не предусмотрено условие о необходимости постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Однако, договор социального найма с ФИО1 заключен не был, поскольку последней по договору специализированного найма было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с возможностью последующего приоритетного заключения договора социального найма данного жилого помещения по истечении 7 лет с момента заключения договора служебного найма жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ и п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Анализируя действующее на момент заключения договора найма служебного помещения № от **.**.** положение об условиях и порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях, утвержденное решением думы Зиминского городского муниципального образования № от **.**.**, а также действующее на настоящее время положение о приватизации жилищного фонда Зиминского городского муниципального образования, утвержденное решением Думы Зиминского городского муниципального образования **.**.** №, трактуя данные положения в том тексте, в котором они изложены, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на приватизацию спорного жилого помещения, поскольку совокупность условий, предусмотренных положением о приватизации жилищного фонда Зиминского городского муниципального образования, положение, утвержденного решением Думы Зиминского городского муниципального образования **.**.** № установлено: ФИО1 занимает служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, проживает в нем по договору найма служебного жилого помещения более семи лет и состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты>

Однако, в силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно положениям ст. 2 вышеуказанного Закона, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

На основании п. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

При этом, доказательств, подтверждающих невозможность перевода, либо исключения спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, ответчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, учитывая, что служебное жилое помещение не подлежит приватизации, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Администрацию Зиминского городского округа Иркутской области (<данные изъяты>) заключить с ФИО1, **.**.** года рождения, уроженкой <адрес> (<данные изъяты>), а также с членами ее семьи: <данные изъяты> договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Соболева

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 г.