Дело № 2-602/2023
УИД: 67RS0007-01-2023-000727-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сафоново 4 июля 2023 года
Сафоновский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,
с участием прокурора : Зубаревой Ю.В.,
при секретаре : Кайченковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области к администрации Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, в обоснование которого указал, что в рамках рассмотрения обращения граждан прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» и представителем администрации Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области проведено обследование состояния уличной дорожной сети д. Алексейково, по результатам которого установлено следующее. Так, постановлением администрации Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории сельского поселения, в который включена, в том числе, автодорога д. Алексейково протяженностью 1 км. Однако на имеющихся столбах стационарного уличного освещения указанной дороги по <адрес> фонари освещения отсутствуют. Вместе с тем, указанные недостатки в содержании дорог являются нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, вследствие чего, могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий, создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и явиться причиной уничтожения либо повреждения имущества граждан. В связи с этим, просит обязать администрацию Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области принять исчерпывающие меры по обустройству уличного освещения автодороги по <адрес> в соответствии с установленными правилами и нормами ГОСТ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Зубарева Ю.В. исковые требования поддержала.
Представитель администрации Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. При этом, вопрос о разрешении заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица по делу – ОГИБДД МО МВД России Сафоновский» - в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав помощника Сафоновского межрайонного прокурора Зубареву Ю.В., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон N 196-ФЗ).
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).
При этом, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Закона N 196-ФЗ).
В соответствии со статьей 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ).
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (статья 1).
В статье 3 данного Федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, в частности, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (пункт 5).
Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).
Согласно части 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В силу части 8 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 13 данного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Так, согласно части 1 указанной нормы закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).
В соответствии с частью 2 этой же нормы полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Областным законом от 30 октября 2014 года N 141-з за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация работ), в силу абзаца «к» подпункта 4 пункта 6 которой, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам их обустройства входит поддержание в порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог.
В прочие работы по содержанию входят диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог (подпункта 5 пункта 9 Классификации работ).
В состав мероприятий по содержанию входят также работы по установке элементов обустройства, в частности, установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем вентиляции, принудительного водоотвода, освещения (подпункт 8 пункта 10 Классификации работ).
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения (автодороги местного значения), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в силу прямого указания закона являются собственностью такого поселения, администрация которого обязана обеспечивать их надлежащее содержание посредством установленного комплекса работ. К таким работам отнесены, в том числе, работы по обустройству дорог элементами (сооружениями, объектами), предназначенными для их освещения.
Пунктом 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утвержден приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст) определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В соответствии с пунктом 6.9.4 "ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст) стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б.
Согласно указанной таблице к таким дефектам стационарного электрического освещения отнесено наличие неработающих светильников, когда доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим.
При этом, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766 (пункт 6.9.1. ГОСТ Р 50597-2017).
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области. Согласно указанному перечню, протяженность улично-дорожной сети в д. Алексейково составляет 1 км.
Вместе с тем, на имеющихся столбах стационарного уличного освещения по <адрес> светильники освещения отсутствуют, что подтверждается актом, составленным по результатам проверки прокуратурой состояния улично-дорожной сети д. Алексейково, совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» и представителем администрации Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области.
При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области обязанности принять меры по обустройству уличного освещения автодороги д. Алексейково в соответствии с установленными правилами и нормами, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, суд полагает необходимым определить срок для исполнения решения суда.
В этой связи, учитывая обстоятельства того, что проведение мероприятий по обустройству уличного освещения потребует дополнительных затрат по времени и средствам, суд полагает возможным предоставить один год для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Прудковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ИНН <***>) принять меры по обустройству автодороги по <адрес> уличным освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов
Копия верна.
Судья Сафоновского районного суда
Смоленской области С.А. Дроздов