Дело № 5-1773/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июня 2022 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда Пастушенко С.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. директора Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону из Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области вместе с материалом поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. директора Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района ФИО1

В судебное заседание привлекаемое лицо ФИО1 не явился, о дне слушания извещен надлежаще, об отложении дела не просил, в представленных возражениях просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на нарушение положений ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола.

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области своего представителя в судебное заседание не направил, уведомлен надлежащим образом.

Судья, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом, в адрес комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области поступило обращение ТУ Росимущества в Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу проведения работ в помещениях 1 этажа объекта культурного наследия регионального значения «Здание городского биржевого общества, 1912 г.», расположенного по адресу: , литер А, состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № помещение с кадастровым номером № находится в оперативном управлении муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону.

Также согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № помещение с кадастровым номером № находится в оперативном управлении муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону.

Комитетом на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № проведено выездное обследование объекта культурного наследия.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами комитета зафиксировано, что в подвальном помещении имеется строительный мусор: блоки кирпичей, куски штукатурки, деревянные бруса; отверстие в чердачном перекрытии.

Комитетом направлен запрос в администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону с целью получения информации о лицах, проводивших работы в помещениях объекта культурного наследия, находящихся в оперативном управлении МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону, а также документов, на основании которых проводились вышеуказанные работы в помещениях объекта культурного наследия.

В адрес комитета поступила информация из Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о том, что проведены мероприятия по проверке муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: , общей площадью 258,20 кв.м.; 247,60 кв.м. По результатам проведенной проверки Департаментом выявлен факт перепланировки (переустройства) нежилых помещений неучтенной в технической документации.

В нежилом помещении, комнаты №, этаж №, общей площадью 258,20 кв.м., выполнены следующие работы: демонтированы перегородки между комнатами № (санузел); в санузле демонтированы все инженерные коммуникации и санприборы; демонтированы перегородки между комнатами №; во всех комнатах демонтирована система отопления и радиаторы отсутствует электропроводка.

В нежилом помещении, комнаты 29,30, этаж №, комнаты №, этаж №, общей площадью 247,60 кв.м., выполнены следующие работы: демонтированы перегородки между комнатами №; перекрытие потолка подпирают две опоры из дерева; отсутствуют все инженерные коммуникации; отсутствует разводка системы отопления и радиаторы; в комнате № в оконных проемах установлены металлопластиковые окна.

Комитетом на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №-Н организовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица МКУ «УЖКХ» , правообладателя помещений с кадастровым номером № и с кадастровым номером № расположенных в объекте культурного наследия.

Проведение вышеуказанной проверки согласовано с прокуратурой Ростовской области.

Должностными лицами комитета осуществлен выезд ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого зафиксировано: на момент осмотра ремонтные и строительные работы в помещениях объекта культурного наследия не велись.

Во внутренних помещениях № объекта культурного наследия, демонтированы перегородки, демонтированы инженерные системы отопления, на потолке и стенах участки отслоения и утраты штукатурного и окрасочного слоев, складирован строительный мусор; в помещении № объекта культурного наследия следы штробления стены, на потолках и стенах участки отслоения, трещины штукатурного и окрасочного слоев; в помещениях № объекта культурного наследия демонтированы перила ограждения, демонтирована лестница, складированы строительные материалы и мусор; в помещениях № демонтирована перегородка, складирован строительный мусор, материалы в помещениях №, 19а, 20, 22, 22а, 226, 23 демонтированы перегородки, демонтированы инженерные коммуникации, складированы строительные материалы и мусор; в помещении № складирован строительный мусор, на стене участки утери штукатурного слоя, демонтирована часть подвесного потолка, демонтирована часть стеновых панелей; в помещении № в оконные проемах установлены металлопластиковые окна, на стенах следы штробления; в помещении № объекта культурного наследия на потолке участки отслоения штукатурного слоя; в помещении № объекта культурного наследия участки разрушения паркетного покрытия пола, на потолках и стенах участки утери и трещины штукатурного и окрасочного слоев; в помещении № объекта культурного наследия следы штробления на стенах, на потолках и стенах участки утери и трещины штукатурного и окрасочного слоев; в помещении № объекта культурного наследия демонтирована часть подвесного потолка, демонтированы стеновые панели.

Согласно письменным объяснениям МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные работы проведены ИП ФИО4 без согласия с МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону.

Договор аренды на помещения с кадастровым номером № и с кадастровым номером № в объекте культурного наследия не заключался.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия, на основании чего МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу пунктов 1, 3 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объект культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранена объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведение этих работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культур» наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культур» наследия, указанным в пункте 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Разрешительная документация, предусмотренная требованиями Федерального закона № 73-ФЗ, на работы по сохранению объекта культурного наследия в помещениях с кадастровыми номерами 61:44:0040715:360 и 61:44:0040715:347 комитетом не выдавалась.

Таким образом, и.о. директора МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростова-на-Дону ФИО1 нарушены требования ст.ст. 45, 47.3, 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с п.п.4.1. статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Независимо от способа извещения на момент составления протокола (или постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении) у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо извещено о времени и месте совершения процессуального действия.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., протокол составлен в отсутствие привлекаемого лица ФИО1 Копия протокола направлена в адрес Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону, по месту работы ФИО1

Необходимо учитывать, что в рамках настоящего дела производство по делу административном правонарушении в отношении ФИО1 велось как в отношении должностного лица, следовательно извещение подлежало направлению по адресу места жительства ФИО1

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что на момент вынесения протокола об административном правонарушении, уведомление о дате, времени и месте его составления получено самим ФИО1, как и отсутствуют доказательства направления соответствующего уведомления по месту его жительства.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае вину лица, привлекаемого к административной ответственности, установленной и доказанной признать нельзя.

При таких обстоятельствах, производство по делу в отношении и.о. директора Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону ФИО1,, подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статью 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. директора Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья