№5-39/2023

86RS0002-01-2023-000377-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2023 года г. Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Коваленко Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «СибирьНефтеГаз» ИНН №, ОГРН №, <адрес> о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

29.12.2022 года заместителем прокурора г.Нижневартовска Овсянниковой А.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирьнефтегаз», в котором указано, что ООО «Сибирьнефтегаз» эксплуатируются опасные производственные объекты : «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенная по адресу: <адрес> «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенная по адресу: <адрес> «Станция газозаправочная (автомобильная)», расположенная по адресу: <адрес> с грубыми нарушением требований промышленной безопасности и нарушением условий лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

-В нарушение требований, установленных п. 12 ч. 1 ст. 12 Федеральное закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности ООО «Сибирьнефтегаз» эксплуатирует взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты без лицензии на эксплуатацию указанных Объектов ;

- В нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 17, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530 Общество осуществляет розничную торговлю без проектной документации Объектов.

- В нарушение требований, установленных п.п. 17, 28, 94 Правил № 530, на Объектах отсутствуют сигнализаторы загазованности и защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автозаправочной станции от наезда автотранспорта и механических повреждений.

- В нарушение п.п. 64, 65, 91, 101 Правил № 530, на Объектах не проводится проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности, не проводится текущий ремонт запорной арматуры.

Правонарушение выявлено 06.12.2022 года в ходе проведенной прокуратурой проверки.

Помощник Прокурора г.Нижневартовска Андревский Д.В. в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «Сибирьнефтегаз» к административной ответственности.

Защитник ООО «Сибирьнефтегаз» в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, суду пояснил, что проверка прокуратурой проведена не законно, без извещения юридического лица, в настоящее время действия должностных лиц прокуратуры оспариваются в Арбитражном суде ХМАО-Югры. Документы у юридического лица никто не запрашивал, проектная документация на стационарную заправку имеется, лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных химически опасных производственных объектов тоже имеется.

На мобильную АГЗС <адрес> имеется проектная документация, а именно рабочая документация «Размещение АГЗС в городе <адрес> (рядом с существующей АЗС по адресу Ханты- Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>)». На многотопливную АГЗС <адрес> также имеется проектная документация Раздел 1 пояснительная записка №-ПЗ, а также акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией.

В соответствии с п.3 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 530, правила устанавливают требования промышленной безопасности для стационарных автогазозаправочных станций, в связи с чем данные правила на мобильные автогазозаправочные станции не распространяются, нарушение этих правил на мобильных заправках вменено административным органом необоснованно.

Допрошенная в качестве свидетеля помощник прокурора г.Нижневартовска Майорова К.В. по поводу извещения юридического лица о времени и месте проверки пояснила следующее.

Из окружной прокуратуры поступило срочное задание проверить все газовые заправки в г.Нижневартовске, 05.12.2022 года были изданы распоряжения о проведении проверок, 06.12.2022 года она поехала вместе с сотрудниками госпожнадзора и ростехнадзора по заправкам. На заправках она осмотрела уголок потребителя, узнала сведения, кому принадлежит заправка и позвонила директору ООО «Сибирьнефтегаз». Наименование проверяемого юридического лица было вписано шариковой ручкой 06.12.2022 года при установлении юридического лица, которому принадлежит опасный объект. По состоянию на 05.12.2022 г. прокуратура данной информацией не обладала.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО1 пояснил, что был приглашен прокуратурой в качестве специалиста для проверки газовых заправок. При прибытии на заправку помощник прокурора Майорова К.В. звонила кому-то, но кому, он не знает.

На вопрос суда, были ли им выявлены какие-либо нарушения в ходе проверки, пояснил, что ему никаких документов для проверки не передавалось из прокуратуры ему не передавалось, по его ведомству выявлено ничего не было. Он сам документы не запрашивал, так как проверка проводилась прокуратурой.

Законный представитель ООО «Сибирьнефтегаз» ФИО2 суду пояснила, что ее о проверке никто не извещал, 06.12.2022 года ей позвонили сотрудники заправки и пояснили, что приехала группа проверяющих, осматривают территорию и требуют выдать все технические документы, какие имеются. Она включила видеонаблюдение, убедилась, что по заправке ходят проверяющие, сказала своим сотрудникам, чтоб ничего не давали без письменного запроса. Проверяющие уехали, однако никакого запроса на документы в адрес ООО «Сибирьнефтегаз» не поступило. Требование, представленное прокуратурой на л.д.16 адресовано по электронному адресу, которое не принадлежит ООО «Сибирьнефтегаз». Вся почта поступает к ним на адрес, указанный в выписке из ЕГРЮЛ –<адрес>

Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных химически опасных производственных объектов была получена ООО «Сибирьнефтегаз» 17.11.2014 года, в настоящее время предпринимаются все меры к внесению дополнений в места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Допрошенный в качестве специалиста государственный инспектор Нижневартовского комплексного отдела ФИО3 суду пояснил, что мобильных заправок, осуществляющих продажу газа потребителям, вообще быть не должно. Если юридическое лицо собирается осуществлять продажу, оно должно отвести под эти нужды земельный участок, получить проект на заправку, построить ее, сдать в эксплуатацию, получить лицензию и включить этот объект в реестр ОПО. Подтвердил, что если заправка мобильная, требования Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 530, на них не распространяются.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 суду пояснил, что по требованию прокурора он в качестве специалиста принял участие в проверке АГЗС, принадлежащих ООО «Сибирьнефтегаз» В ходе проверки было установлено, что ООО «Сибирьнефтегаз» работает без лицензии, наличие которой для такой деятельности является обязательным. На заправках отсутствуют стационарные газовые анализаторы – одно их обязательных условий безопасной эксплуатации заправок. Проектная документация отсутствовала. Мобильных заправок существовать не должно, для продажи газа потребителям должен быть отведен участок, получены все необходимые разрешения. Считает, что нарушения требования приказа №530 имеются.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 суду пояснил, что был допрошен в прокуратуре г.Нижневартовска в вечернее время помощником прокурора Гузик А.В. в качестве защитника по трем юридическим лицам : ООО «Пропан», ООО «Сибирьнефтегаз». ИП ФИО2 ПО ИП Г. и ООО «Пропан» после опроса ему сразу были выданы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а по ООО «Сибирьнефтегаз» было предложено явиться на следующий день, конкретное время не обговаривалось, он около 10 часов 29.12.2022 года приехал в прокуратуру и получил постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Законный представитель ООО «Сибирьнефтегаз» ФИО2 о времени вынесения постановлений не знала.

Выслушав законного представителя ООО «Сибирьнефтегаз», защитника ООО «Сибирьнефтегаз», специалиста Нижневартовского комплексного отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 свидетеля ФИО4, представителя прокуратуры г.Нижневартовска Андреевского Д.В., изучив административный материал в целом, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к данной статье, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Административным органом в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что ООО «Сибирьнефтегаз» в нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 17, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530 (далее - Правила), эксплуатирует объекты в отсутствии проектной документации.

В судебном заседании установлено, что проектная документации на станции газозаправочные (автомобильные ) по адрес г.Нижневартовск <адрес> имеется ; проектная документация, на заправку по адресу <адрес> отсутствует, данное нарушение - эксплуатация заправки на <адрес> без проектной документации на момент проверки нашло своё подтверждение в ходе судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ

"О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

12) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении обществу вменено нарушение положений части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", выразившееся в эксплуатации взрывопожароопасного объекта III класса опасности в отсутствие лицензии.

Между тем данное бездействие образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного наказания.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 и частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий названного лица в указанной части невозможна, данной позиции придерживаются вышестоящие суды ( Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.06.2022 N 16-3298/2022, Постановление ВС РФ от 16.01.2020 года №71АД19-10)

В силу ч.1 ст.9 указанного Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с п. 28 "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных приказом Ростехнадзора№530 от 15.12.2020 года, защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений, должны соответствовать проектной документации и находиться в исправном состоянии.

Защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений на АГЗС по адресу <адрес> имеются, что подтверждается представленными защитником фотографиями нарушение данного пункта правил не нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В соответствии с п. 91 "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных приказом Ростехнадзора№530 от <дата>, проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности должна проводиться не реже одного раза в месяц.

В соответствии с п. 94 "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных приказом Ростехнадзора№530 от <дата>, сигнализаторы загазованности должны находиться в работе круглосуточно, а сигнализация от них должна быть выведена в помещение с постоянным присутствием работников (операторную).

Сигнализаторы загазованности на АГЗС по адресу по адресу <адрес>, на момент проверки отсутствовали, в связи с чем проверка срабатывания устройств не реже одного раза в месяц проводиться не могла, нарушение пунктов 91 и 94 правил нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В соответствии с п. 101 "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных. приказом Ростехнадзора№530 от <дата>, работы по техническому обслуживанию и ремонту средств автоматики и КИП отражаются в эксплуатационном журнале. На момент проверки прокуратурой данный журнал предоставлен не был, нарушение данного пункта правил нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Прокуратура г.Нижневартовска обязана была известить юридическое лицо о времени и месте вынесения постановления, при неявке законного представителя – направить в адрес юридического лица копию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

О времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении юридическое лицо не извещалось, 28.12.2022 года был допрошен защитник юридического лица, сведений о вызове законного представителя ни на 28.12.2022 года, ни на 29.12.2022 года в материалах дела не имеется.

Допрошенный в судебном заседании защитник ФИО5 суду пояснил, что помощником прокурора Гузик В.А. он был допрошен в вечернее время 28.12.2022 года по трем юридическим лицам, по двум ему были выданы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а по ООО «Сибирьнефтегаз» было предложено зайти на следующий день, что он и сделал. Никаких запросов на документацию он не получал.

Судом установлено, что в адрес юридического лица постановление о возбуждении дела не направлялось. Выдача постановления защитнику не освобождает административный орган от обязанности направить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес юридического лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении возбуждено с нарушением порядка, установленного нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Сибирьнефтегаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

В соответствии со п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Прекратить производство по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сибирьнефтегаз» связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья Т.К.Коваленко