31RS0002-01-2022-002654-82 Дело № 2-2024/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Белгородский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Москаленко А.И.,
при секретаре Радомской Н.В.,
с участием помощника прокурора Белгородского района Заздравных И.Э.,
представителя ответчика и третьего лица ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белгородского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №6 п. Новосадовый Белгородского района Белгородской области», администрации Белгородского района Белгородской области о возложении обязанности обеспечить требования антитеррористической защищенности,
установил:
прокурор Белгородского района обратился в суд с иском, просит обязать МДОУ «Детский сад №6 п. Новосадовый Белгородского района Белгородской области» и администрацию муниципального района «Белгородский район» Белгородской области обеспечить в учреждении МДОУ «Детский сад №6 п. Новосадовый Белгородского района Белгородской области», расположенном по адресу: <...>, установить систему оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе (в том числе дооснастить установкой микрофона для речевого управления и динамика оповещения).
В судебном заседании помощник прокурора Белгородского районного Заздравных И.Э. заявленные требования поддержал в полном объеме, в случае удовлетворения иска просил становить срок устранения выявленных нарушений - до 01.09.2022 года.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №6 п. Новосадовый Белгородского района Белгородской области» и третьего лица Управления образования администрации Белгородского района ФИО1 иск признала, просила установить срок исполнения заявленных требований до 01.09.2022 года. Указала, что в настоящее время предпринимаются все необходимые меры, для устранения допущенных нарушений.
Представитель ответчика администрации Белгородского района ФИО2 просила разрешить спор на усмотрение суда, при этом поддержала позицию ответчика, также просила установить срок исполнения заявленных требований до 01.09.2022 года.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 21, ч 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 года предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории РФ, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Как следует из материалов дела и установлено судом, МДОУ «Детский сад №6 п. Новосадовый Белгородского района Белгородской области» является образовательной организацией.
На основании решения и.о. прокурора Белгородского района №43 от 29.07.2021 года произведена проверка МДОУ «Детский сад №6 п. Новосадовый Белгородского района Белгородской области» для установления факта наличия (отсутствия) нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
Согласно акту проверки установлено, что в образовательном учреждении не установлена система оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе.
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
Таким образом, суд полагает установленным, что объект МДОУ «Детский сад №6 п. Новосадовый Белгородского района Белгородской области» в нарушение антитеррористического законодательства не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения, а, следовательно, должно быть обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе.
Не обеспеченность системой оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе образовательной организации, которая является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, в нем пребывающих.
Из сведений из ЕГРЮЛ следует, что учредителем учреждения является муниципальный район «Белгородский район» Белгородской области.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с п. п. 4, 6 ст. 5.2 указанного выше закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Соблюдение условий охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников образовательной организации является обязанностью, как образовательного учреждения, так и администрации района, которая, является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета, в соответствии с действующим законодательством осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений района. Бюджеты муниципальных образований самостоятельны в осуществлении бюджетного процесса. Самостоятельность бюджетов основана на принципах, изложенных в ст. 31 БК РФ.
Из Плана мероприятий («Дорожная карта») по устранению нарушений в части антитеррористической защищенности образовательных организаций Белгородского района в соответствии с постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019, утвержденного первым заместителем главы администрации района – руководителя аппарата администрации Белгородского района 20.05.2021 года, следует, что до 01.09.2022 предусмотрено оснащение охранной сигнализации МДОУ «Детский сад №6 п. Новосадовый Белгородского района Белгородской области», при этом указано, что средства будут предусмотрены при формировании проекта бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 г.г..
Представленные стороной ответчика контракт №30/22 от 01.03.2022, а так же счет-фактура № 87 от 24.05.2022 подтверждают факт начала проведения работ по устранению выявленного в ходе прокурорской проверки нарушения действующего законодательства об антитерростической защищенности, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся в образовательном учреждении людей, в том числе несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.
Суд принимает признание иска ответчиком МДОУ «Детский сад №6 п. Новосадовый Белгородского района Белгородской области», поскольку оно не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
В связи с изложенным, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, учитывая мнение сторон, обстоятельства дела, считает необходимым установить ответчикам срок до 01.09.2022.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора Белгородского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №6 п. Новосадовый Белгородского района Белгородской области», администрации Белгородского района Белгородской области о возложении обязанности обеспечить требования антитеррористической защищенности, - удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №6 п. Новосадовый Белгородского района Белгородской области», администрацию Белгородского района в срок до 01 сентября 2022 года установить систему оповещения и управления эвакуацией при террористической угрозе (в том числе дооснастить установкой микрофона для речевого управления и динамика оповещения) муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №6 п. Новосадовый Белгородского района Белгородской области», расположенное по адресу: <...>.
Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.И. Москаленко
Мотивированный текст решения изготовлен 03.08.2022.
Решение04.08.2022