25RS0030-01-2023-001854-97
Дело № 2-742/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2023 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Грицун М.Ю.,
при секретаре Луканиной С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Хасанского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, МБОУ «Средняя образовательная школа пгт. Хасан», третье лицо МКУ «Управление образования Хасанского муниципального округа» о возложении обязанности,
установил:
прокурор Хасанского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с данным иском, указав, что в ходе проверки МБОУ «Средняя образовательная школа пгт. Хасан выявлены нарушения, создающие угрозу опасной аварийной ситуации, что может повлечь нарушение прав несовершеннолетних на безопасное пребывание в здании образовательного учреждения а именно система отопления образовательного учреждения требует капитального ремонта (на радиаторах отопления имеются коррозионные подтеки, радиаторы и трубопровод устарели, на тепловом узле имеются подтеки). В результате протекания кровли здания повреждены учебные помещения спортивного зала, рекреации 2 этажа, холл 1 этажа, кабинеты химии, физики, технологии ИКТ, музея, библиотеки, актового зала, а также частичное разрушение кровельного покрытия и фасада здания учреждения.
По информации МКУ «Управления образования Хасанского муниципального округа» в 2023 году с привлечением подрядной организации ООО «Аркос» разработана проектно-сметная документация на проведение ремонтных работ системы отопления в размере 7 116,24 тыс. рублей. Данная сумма предусмотрена в проекте бюджета Хасанского муниципального округа на 2024 год. Выполнение частичного ремонта кровельного покрытия не дает должного результата и необходим капитальный ремонт кровли учреждения. В проекте бюджета Хасанского муниципального округа предусмотрены средства в размере 775,0 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации.
Невыполнение в течение длительного времени в образовательном учреждении мер направленных на создание благоприятных условий пребывания обучающихся и персонала учреждения в здании образовательной организации, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Истец просит возложить на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по финансированию проведения детального (инструментального) обследования здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа пгт. Хасан», на предмет отсутствия угрозы жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних; возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование мероприятий по капитальному ремонту кровли здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа» пгт. Хасан; возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование мероприятий по капитальному ремонту системы отопления здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа» пгт. Хасан; обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа» пгт. Хасан в течение 2 месяцев со дня осуществления финансирования организовать проведение детального (инструментального) обследования здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа пгт. Хасан», на предмет отсутствия угрозы жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних; обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа» пгт. Хасан в течение 4 месяцев со дня осуществления финансирования организовать проведение мероприятий по капитальному ремонту кровли здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа» пгт. Хасан; обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа» пгт. Хасан в течение 4 месяцев со дня осуществления финансирования организовать проведение мероприятий по капитальному ремонту системы отопления здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа» пгт. Хасан.
В судебном заседании помощник прокурора Колмогорова Ю.А. поддержала требования в полном объеме, настаивала на их полном удовлетворении.
Представитель администрации Хасанского муниципального района ФИО1 в судебном заседании пояснила, что администрация не бездействует, принимает все предусмотренные меры для выделения денежных средств на ремонт кровли и системы отопления МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Хасан», представив письменный отзыв. Дополнительно указала, что здание образовательного учреждения по сравнению с другими образовательными учреждениями Хасанского муниципального округа находится в удовлетворительном состоянии и проведение обследование технического его состояния нецелесообразно.
Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Хасан»- директор образовательного учреждения ФИО2 в судебном заседании согласился с исковыми требованиями и пояснил, что система отопления и кровля здания МБОУ СОШ пгт. Хасан действительно требует капитального ремонта, на который финансирование администрацией Хасанского муниципального округа не доведено. Кроме того, здание школы требует обследование специалистами, которых в школе нет и быть не может.
Представитель МКУ «Управления образования Хасанского муниципального округа» с исковыми требованиями не согласился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии указав, что Учреждение не является распорядителем бюджетных средств и ответчиком по делу быть не может.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20.11.1989 (ратифицированной постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1) во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В силу п. 3 ст. 3 указанной Конвенции государства - участники, в том числе Российская Федерация, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения, а также компетентного надзора.
Согласно ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ст. 2, 18, 31, 51 указанного Федерального закона государственная политика в области образования основывается на принципах гуманистического характера образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; образовательные учреждения дошкольного образования создаются и предназначены для воспитания детей дошкольного возраста и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных особенностей. Для выполнения названных задач на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере образования, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружении муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий именно для возможности образовательным учреждениям создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальной инфраструктурой для детей, является система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям образования независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами «СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - Правила).
Настоящие Правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья
В силу ст. 9 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что в ходе прокурорской проверки установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права за МБОУ СОШ пгт Хасан на праве оперативного управления закреплено здание школы количество этажей- 2, площадь помещений 2334,6 кв.м. расположенное по адресу: Приморский край, Хасанский район пгт. Хасан ул. И. Мошляка, д.1 «а».
В настоящее время количество обучающихся в образовательном учреждения составляет 67 человек и 14- детей-дошкольная группа, сотрудников- 20 человек.
22.08.2022 года комиссией в составе директора МБОУ СОШ пгт. Хасан, заведующей хозяйственной частью и рабочего проведен технический осмотр здания образовательного учреждения в ходе которого установлено, что система отопления учреждения требует капитального ремонта.
Согласно информации МКУ «Управления образования Хасанского муниципального округа» в 2023 году с привлечением подрядной организации ООО «Аркос» разработана проектно-сметная документация на проведение ремонтных работ системы отопления в размере 7 116,24 тыс. рублей. Данная сумма предусмотрена в проекте бюджета Хасанского муниципального округа на 2024 год.
В результате неблагоприятных погодных условий в период с 11.08.2023 года протекает кровля здания МБОУ СОШ пгт. Хасан в результате чего повреждены учебные помещения спортивного зала, рекреации 2 этажа, холл 1 этажа, кабинеты химии, физики, технологии ИКТ, музея, библиотеки, актового зала, а также частичное разрушение кровельного покрытия и фасада здания учреждения.
Из информации МКУ «Управления образования Хасанского муниципального округа» следует, что выполнение частичного ремонта кровельного покрытия не дает должного результата и необходим капитальный ремонт кровли учреждения. В проекте бюджета Хасанского муниципального округа предусмотрены средства в размере 775,0 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации.
Данные обстоятельства также подтверждаются актом прокурорской проверки от 16.08.2023 года с приложением фотоматериала.
Таким образом, в ходе осмотров должностными лицами выявлены нарушения, создающие угрозу безопасности жизни и здоровью работников и воспитанников МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Хасан», посягающие на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия пребывания в здании дошкольного учреждения.
При этом согласно ответу заместителя главы Хасанского муниципального округа от 30.08.2023 проведение частичного (текущего) ремонта кровли задания образовательного учреждения не даст должного результата, необходимо проведение работ по капитальному ремонту (реконструкции) кровли, требующее разработки проектно-сметной документации и значительных денежных затрат. В проекте бюджета Хасанского округа на 2024 год специалистами МКУ «Управления образования Хасанского округа» предусмотрены денежные средства в размере 775,0 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту МБОУ СОШ пгт. Хасан, в том числе ремонта кровли.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.
При определении срока исполнения судебного решения, с учётом необходимости соблюдения предусмотренных действующим законодательством процедур, суд приходит к выводу об установлении 1 месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для осуществления финансирования мероприятий по надлежащему техническому обследованию здания образовательного учреждения и 4 месячного срока для осуществления финансирования мероприятий по капитальному ремонту системы отопления и кровли задания образовательного учреждения. А также 2 месячного срока со дня осуществления финансирования для организации проведения МБОУ СОШ пгт. Хасан обследования задания и 4 месячного срока для организации проведения мероприятий по капитальному ремонту системы отопления и кровли здания образовательного учреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194, 198 ГПК РФ, суд,
решил:
исковые требования прокурора Хасанского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Хасан» о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по финансированию проведения детального (инструментального) обследования здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа пгт. Хасан», расположенного по адресу: Приморский край, Хсанский муниципальный округ, пгт. Хасан ул. И.Мошляка 1 «а» на предмет отсутствия угрозы жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних.
Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование мероприятий по капитальному ремонту кровли здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа» пгт. Хасан, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский муниципальный округ пгт. Хасан, ул. И.Мошляка, 1 «а».
Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование мероприятий по капитальному ремонту системы отопления здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа» пгт. Хасан, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский муниципальный округ пгт. Хасан, ул. И.Мошляка, 1 «а».
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа» пгт. Хасан в течение 2 месяцев со дня осуществления финансирования организовать проведение детального (инструментального) обследования здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа пгт. Хасан», расположенного по адресу: Приморский край, Хсанский муниципальный округ пгт. Хасан ул. И.Мошляка 1 «а» на предмет отсутствия угрозы жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа» пгт. Хасан в течение 4 месяцев со дня осуществления финансирования организовать проведение мероприятий по капитальному ремонту кровли здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа» пгт. Хасан, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский муниципальный округ пгт. Хасан, ул. И.Мошляка, 1 «а».
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа» пгт. Хасан в течение 4 месяцев со дня осуществления финансирования организовать проведение мероприятий по капитальному ремонту системы отопления здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа» пгт. Хасан, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский муниципальный округ пгт. Хасан, ул. И.Мошляка, 1 «а».
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.
Судья М.Ю. Грицун
Решение в мотивированном виде изготовлено 20.10.2023