Решение по делу № 2-2403/2025 от 26.06.2025 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

Дело № 2-2403/2025

УИД 61RS0019-01-2025-002922-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Хвостовой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, третье лицо Администрация г. Новочеркасска об обязании провести ремонт остановочного комплекса в соответствии с требованиями доступности для маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ) об обязании провести ремонт остановочного комплекса в соответствии с требованиями доступности для маломобильных групп населения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании остановочных пунктов по маршрутам движения трамваев в муниципальном образовании «Город Новочеркасск».

В ходе проверки установлено, что остановочный комплекс (павильон) расположенный в районе дома № 23 по ул. Трамвайной на территории трамвайной остановки, не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к остановкам. По данному адресу в ненадлежащем состоянии находится остановочный павильон, который имеет следы коррозии, отсутствует урна, а также вопреки требованиям и. 3.16.2 «ОСТ 218.1.002-2003. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» утвержденного распоряжением Министерства транспорта РФ от 23.05.2023 № ИС-460-р, элементы остановки используются для размещения рекламы.

Обследованием также установлено, что в нарушении п.п. 3.23 и 3.24 ОДМ 218.2.007 на вышеуказанном павильоне также отсутствует тактильная информация, которая предназначена для тактильного восприятия и может быть воспринята (опознана) инвалидом по зрению путем прикосновения к источнику этой информации (тактильному объекту), а также отсутствует тактильный наземный указатель - это средство отображения информации, представляющее собой полосу из различных материалов определенного цвета и рисунка рифления, позволяющих инвалидам по зрению распознавать типы дорожного покрытия путем осязания стопами ног, тростью или используя остаточное зрение.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города внесено представление главе Администрации <адрес> № от <дата>.

Однако выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены.

Несвоевременное проведение работ по восстановлению элементов остановочного пункта нарушает права граждан, что является недопустимым.

Прокурор просил суд просил суд обязать Департамент ЖКХ в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести остановочный павильон расположенный в районе дома № 23 по ул. Трамвайной в г. Новочеркасске, в надлежащее состояние путем обеспечения выполнения работ по окрашиванию павильона, установке урн, а также обеспечения выполнения работ по устранению рекламы с элементов остановки.

Обязать Департамент ЖКХ в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона расположенного в районе дома № 23 по ул. Трамвайной в г. Новочеркасске, путем установки для инвалидов по зрению тактильных наземных указателей, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52875- 2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».

Обязать Департамент ЖКХ в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона расположенного в районе дома № 23 по ул. Трамвайной в г. Новочеркасске, путем установки для инвалидов по зрению символического изображения (пиктограмму) очков, рядом со входом на остановочный объект по системе Брайля «Доступно для инвалидов по зрению», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования».

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 28.05.2025 о проведении подготовки гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Администрация г. Новочеркасска.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (далее – ФЗ О социальной защите инвалидов).

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов (ст. 9. ФЗ О социальной защите инвалидов).

В соответствии со ст. 15 ФЗ О социальной защите инвалидов, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах»), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ Об автомобильных дорогах, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).

Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р утвержден стандарт отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (далее – ОСТ 218.1.002-2003).

В п. 3.10 ОСТ 218.1.002-2003 предусмотрен павильон закрытого типа или открытого (в виде навеса), который предназначен для укрытия пассажиров от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов.

Согласно п.п. 3.11, 3.13 3.10 ОСТ 218.1.002-2003, автобусные остановки оборудуют скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне, также у автопавильона и на площадке ожидания устанавливают урны для мусора. Одну из урн размещают с внешней стороны боковой стенки (границы) павильона, а другую на площадке ожидания в месте размещения скамьи.

Пунктом 5.3.3.10 и 5.3.3.11 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст установлено, что посадочные площадки на всех остановочных пунктах должны быть оборудованы павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в том числе в виде навеса). Выбор типа павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора. Также павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

Согласно отраслевом дорожному методическому документу «Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступности инвалидов к объектам дорожного хозяйства» ОДМ 218.2.007-2011, изданному на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 05.06.2013 № 758-р (далее - ОДМ 218.2.007) проектирование элементов обустройства вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог, а также их транспортно-эксплуатационное состояние обеспечивается выполнением в дорожном хозяйстве специальных государственных функций по обеспечению доступности элементов обустройства автомобильных дорог для всех людей, включая инвалидов и других маломобильных групп населения.

Основные положения настоящего методического документа распространяются также на городские и пешеходные улицы, тротуары мостовых сооружений, пешеходные мосты, пешеходные переходы, в том числе через трамвайные пути, и территорию объектов сервиса.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01- 2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании остановочных пунктов по маршрутам движения трамваев в муниципальном образовании «Город Новочеркасск».

Однако выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены.

В силу п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 N 133 «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска» создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

Согласно п.п. 3.6., 3.7. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, к функциям Департамента ЖКХ, в том числе, относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования, возложена на органы местного самоуправления.

В связи с чем, Департамент ЖКХ является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ответчик не обеспечивает надлежащее состояние и ремонт остановочных комплексов в г. Новочеркасске, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, в том числе инвалидов. Доказательств обратного суду не представлено.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК ПФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок исполнения судебного решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.

В связи с чем, полагает, что в данном случае указанный прокурором г. Новочеркасска срок исполнения решения суда – не позднее двенадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение вышеуказанных сроков суду представлено не было. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН <***>) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>), третье лицо Администрация г. Новочеркасска об обязании провести ремонт остановочного комплекса в соответствии с требованиями доступности для маломобильных групп населения - удовлетворить.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести остановочный павильон расположенный в районе дома № 23 по ул. Трамвайной в г. Новочеркасске, в надлежащее состояние путем обеспечения выполнения работ по окрашиванию павильона, установке урн, а также обеспечения выполнения работ по устранению рекламы с элементов остановки.

Обязать Департамент ЖКХ в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона расположенного в районе дома № 23 по ул. Трамвайной в г. Новочеркасске, путем установки для инвалидов по зрению символического изображения (пиктограмму) очков, рядом со входом на остановочный объект по системе Брайля «Доступно для инвалидов по зрению», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2025 года.

Судья О.А. Власова