Дело № 2-226/2025
93RS0002-01-2024-005116-05
Категория: 2.126
Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2025 года Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в составе председательствующего судьи Козловой А.А., при секретаре Таряник И.В., с участием представителя МУП АГД «СЕЗ Киевского района г. Донецка» ФИО1, представителя ГУП ДНР «Вода Донбасса» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Муниципальному унитарному предприятию администрации города Донецка «Служба единого заказчика Киевского района г. Донецка», Государственному унитарному предприятию Донецкой Народной Республики «Вода Донбасса», третье лицо – ФИО3, о признании бездействия незаконным, обязании выполнить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, обратилась в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию администрации города Донецка «Служба единого заказчика Киевского района г. Донецка», Государственному унитарному предприятию Донецкой Народной Республики «Вода Донбасса», третье лицо – ФИО3, о признании бездействия незаконным, обязании выполнить определенные действия.
В обоснование иска указано, что 10 октября истец обратилась в МУП АГД «СЕЗ Киевского района г. Донецка» с заявлением о том, что в квартире истца отсутствует давление в системе холодного водоснабжения, в период подачи холодной воды согласно графику, давление не соответствует Правилам предоставления коммунальных услуг № 354. Вода течет маленькой струйкой, ведро воды набирается в течении двадцати минут. В своем заявлении истец просила МУП АГД «СЕЗ Киевского района г. Донецка» просила произвести замер давления с определением числовых показателей, о чем составить акт, не взымать плату за не предоставленную коммунальную услугу по подаче холодной воды, провести ремонтные работы и обеспечить подачу воды с нормативным давлением напора. Ответ на указанное обращение истец не получила.
11 октября 2024 года истец обратилась в ГУП ДНР «Вода Донбасса» с аналогичным заявлением, в ответ на обращение истца, ФИО2 было рекомендовано установить счетчик холодной воды, начисление за предоставляемые услуги ненадлежащего качества продолжаются. Не получив надлежащего ответа, истец повторно обращается с заявлением в ГУП ДНР «Вода Донбасса» 24 ноября 2024 года, на момент обращения с иском в суд, ответ на указанное обращение получен не был.
Истец указывает, что до настоящего времени никто из ответчиком не разобрался в причинах слабого напора воды в квартире истца, в связи с чем истец до настоящего времени получает некачественную услугу, за которую ей приходится платить. Указанные обстоятельства доставляют истцу моральные страдания, просила суд:
- признать незаконным бездействие МУП АГД СЕЗ Киевского района г. Донецка при рассмотрении обращения от 10 октября 2024 года, в части несоблюдения сроков его рассмотрения;
- признать незаконным действия ГУП ДНР «Вода Донбасса» при рассмотрении обращения от 11 октября 2024 года, в части не предоставления ответа по существу поставленных в обращении вопросов;
- признать незаконным бездействие ГУП ДНР «Вода Донбасса» при рассмотрении обращения от 24 ноября 2024 года, в части несоблюдения сроков его рассмотрения;
- признать незаконным бездействие МУП АГД «СЕЗ Киевского района г. Донецк» в части несоблюдения выполнения требований ст. 31 (и), ст.31 (к) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 года, с изменениями и дополнениями;
- признать незаконным бездействие ГУП ДНР «Вода Донбасса» в части несоблюдения выполнения требований ст. 108 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 года, с изменениями и дополнениями, выразившееся в несоблюдении согласовании времени проведения проверки в рамках установленных сроков ее проведения и не проведение проверки для выявления фактического напора питьевой воды в <адрес> и в системе холодного водоснабжения в колодце по вышеуказанному адресу;
- признать коммунальную услугу по поставке холодного водоснабжения ГУП ДНР «Вода Донбасса» по адресу: <адрес> на основании Акта № б/н от 17 января 2025 года по замеру давления в колодце системы холодного водоснабжения такой, которая не соответствует п.8.21 СП 30.13330.2020, не соответствует свободному напору на отметке наиболее высоко расположенного санитарного прибора в зоне системы водоснабжения;
- обязать ГУП ДНР «Вода Донбасса» не проводить начисления за некачественную коммунальную услугу по холодному водоснабжению по лицевому счету № ФИО2 с даты ее обращения, с 10 октября 2024 года до устранения недостатков с составлением акта совместно с потребителем ФИО2 по поставке коммунальной услуги нормативного напора питьевой воды в систему холодного водоснабжения в колодце перед домом по адресу: <адрес>;
- признать коммунальную услугу по содержанию внутридомовых сетей холодного водоснабжения согласно п. 4.4.3 Договора № 3051 от 09.07.2019 года и Акта №б/н от 17 января 2025 года по замеру давления воды во внутридомовой сети холодного водоснабжения в <адрес> МУП АГД «СЕЗ Киевского района г. Донецк» такой, которая не соответствует качеству коммунальной услуги по обеспечению давления питьевой воды во внутридомовых инженерных сетях холодного водоснабжения;
- до устранения недостатков в предоставлении коммунальной услуги по содержанию многоквартирных жилых домов, сооружений и придомовых территорий на территории г. Донецка - обязать «Муниципальное унитарное предприятие администрации города Донецка «СЕЗ Киевского района г. Донецк» не начислять и не взымать с 10 октября 2024 года расходы, связанные с обслуживанием и ремонтом внутридомовых систем водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения и электроснабжения» по адресу: <адрес> в размере 53,91 рубля на время действия Распоряжения главы администрации г. Донецка от 16 октября 2015 года №1085 (в редакции распоряжения главы администрации г. Донецка от 16 января 2023 года №13), и до устранения недостатков во внутридомовых сетях по надлежащему напору в системе холодного водоснабжения с составлением акта по устранению недостатков;
- обязать ГУП ДНР «Вода Донбасса» предоставить ФИО2 коммунальную услугу по холодному водоснабжению в соответствии Сводных Правил 30.13330.2020, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №920/пр от 30 декабря 2020 года с обеспечением давления (напора) воды в системе холодного водоснабжения в колодце перед пятиэтажным домом по адресу <адрес> размере не ниже 3,29 атм. или 0,329 Мпа. в течении месяца;
- обязать МУП АГД «СЕЗ Киевского района г. Донецк» в течении месяца провести ремонт внутридомовых сетей водоснабжения для устранения потерь давления (напора) воды и обеспечить напор давления холодной воды в <адрес> перед диктующим прибором в соответствии СП 30.13330.2020, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №920/пр от 30 декабря 2020 года, не менее 0,2 МПа или 2,0 Атм;
- взыскать с МУП АГД «СЕЗ Киевского района г. Донецк» в пользу ФИО2 денежную компенсацию за причиненный моральный вред в размере 30000,00 (тридцать тысяч) рублей;
- взыскать с Филиала «Донецкое ПУВКХ» ГУП ДНР «Вода Донбасса» в пользу ФИО2 денежную компенсацию за причиненный моральный вред в размере 30000,00 (тридцать тысяч) рублей.
В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила рассматривать дело в её отсутствие.
Представитель ответчика МУП АГД «Служба единого заказчика Киевского района г. Донецка», в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснял, что на ответчика не распространяется положение Федерального Закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года. Требования статьи 31 (и, к) Постановления Правительства №354 предприятие осуществляет надлежащим образом. Обслуживание внутридомовых систем МУП АГД «СЕЗ Киевского района» проводится регулярно, в ходе профилактических обследований и подготовительных работ к отопительному сезону. В настоящее время состояние инженерных сетей в <адрес> в надлежащем состоянии. Внутридомовые системы водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения являются общей долевой собственностью собственников многоквартирных домов, в связи с чем, отсутствуют основания для освобождения истца от расходов на содержание общего имущества дома.
Представитель ответчика ГУП ДНР «Вода Донбасса» в судебном заседании также возражал против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление и письменных прениях, просил в удовлетворении требований отказать. Пояснял, что что ГУП ДНР «ВОДА ДОНБАССА» и его филиалы не обязаны применять Закон № 59-ФЗ. Водоснабжение города Донецка производилось но каналу «Северский Донец- Донбасс», работа которого прекращена в феврале 2022 года в связи с уничтожением ВСУ оборудования на канале. По водоводу «Дон-Донбасс», построенному военными за бюджетные средства РФ, вода с 02.05.2023 подаётся в объёме до 40% от прежних поступлений и забор воды из водовода нарушен. В связи с этим Оперативным штабом по тепло- и водоснабжению ДНР (Глава Штаба - ФИО5, первый заместитель Председателя Правительства ДЫР) принято решение о переходе на график водоснабжения - 1 раз в 2 дня с 17:00 часов до 21:00 часов. Водоснабжение жилого <адрес> осуществляется от Центрального водопроводного узла по следующим трафикам подачи воды: с 10.10.2024 по 13.10.2024 и с 01.11.2024 по 24.12.2024 ежедневное 17:00 до 21:00; с 14.10.2024 по 31.10.2024 и с 25.12.2024 по настоящее время один раз два дня с 17:00 до 21:00. В связи с отсутствием электроэнергии на Верхне-Кальмиусской фильтровальной станции 08.12.2024 подача воды потребителям г. Донецка не производилась.
Предприятие не согласовало и не должно было согласовывать с истцом время проверки (замера) давления во внутридомовых и внутриквартирных водопроводных сетях. Кроме того, в своих обращениях истец просила Предприятие провести проверку давления (напора) воды в её квартире с 18.00 до 22.00 часов, хотя работники Предприятия, которые согласно своих функциональных обязанностей, имеют право проверять давление воды, заканчивают работу в 17.00 часов. При этом следует принять во внимание, что после 18.00 ограничивается движение общественного транспорта, а с 20.00 прекращается полностью, в связи с чем в указанное истцом время Предприятие не может обеспечивать прибытие соответствующих работников в данный жилой дом. Ежесуточно с 19.00 до 07.00 по городу Донецку дежурит 1 (одна) аварийная бригада из 4 человек. Учитывая дефицит рабочих кадров и средств, аварийная бригада занята исключительно устранением аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения и водоотведения.
Замер давления в точках разбора воды в квартирах многоэтажных домов не входит в функциональные обязанности работников аварийной бригады. Комиссия Предприятия с участием представителя МУП (начальника ЖЭУ № 9), в присутствии ФИО2 и ФИО3 17.01.2025 в 17.00 часов произвела замер манометром давления воды на вводе (границе эксплуатационной ответственности) в <адрес> в водопроводном колодце.
Согласно акту замера давление на вводе в дом составляет 1,7 атм.; в <адрес> давление составляет 0,5 атм. (0,05 Мпа). Согласно п.3 Приложения № 1 к Правилам № 354 давление в системах холодного водоснабжения при измерении в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа (0.3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см), отклонение давления не допускается. То есть, указанное в акте давление (напор) воды соответствует показателям, которые установлены Правилами № 354. Давление воды в квартире истца на 3 этаже дома составляет 0,5 атм., что достаточно для работы всех санитарных приборов, находящихся в квартире, в связи с чем, основания для освобождения истца от оплаты услуг водоснабжения, отсутствуют. Основания для возмещения компенсации морального вреда также отсутствуют, так как истец получает услуги надлежащего качества.
Третье лицо ФИО3, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные истцом требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
В силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 161 раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающем в таком доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).
В соответствии со ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, а при отсутствии в договоре условий о качестве услуги, обязан оказать услугу, пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, согласно которым они также устанавливают права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.
Требования к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению, а также допустимые перерывы в ее предоставлении, закреплены в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354).
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу положений части 2 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, с уведомление гражданина направившего обращение (часть 3 статьи 8 названного Федерального закона).
Согласно статье 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, легализованного межведомственной комиссией на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 13/.
09 июля 2019 года между ФИО2 и «Службой единого заказчика Киевского района г. Донецка» заключен договор о предоставлении услуг по содержанию дома и придомовой территории № /л.д. 75-76/.
ГУП ДНР «Вода Донбасса» создано в соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 30 ноября 2017 г. № 329 «О создании государственного предприятия «Вода Донбасса» (с изменениями, внесенными Указом Временно исполняющего обязанности Главы Донецкой Народной Республики от 15 октября 2018 г. № 32 «О внесении изменений в Указ Главы Донецкой Народной Республики от 30 ноября 2017 года № 329 «О создании государственного предприятия «Вода Донбасса»), переименовано в государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республики «Вода Донбасса» в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики от 16.02.2021 № 61-од «О переименовании государственного предприятия «Вода Донбасса»)
Предметом деятельности Предприятия является обеспечение холодной (технической и питьевой) водой всех категорий потребителей; подача воды в маловодные регионы каналами и водопроводами для внутрибассейнового перераспределения водных ресурсов Донецкой Народной Республики, содержание водохранилищ; предоставление услуг потребителям на договорной основе; сбор и очистка сточных вод; предоставление услуг водоотведения; выполнение производственной, коммерческой и иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации и законодательством Донецкой Народной Республики.
Как следует из пояснений истца в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, некачественно оказывается услуга по водоснабжению - слабый напор воды в кране. Поскольку дом оснащен газовыми колонками, то слабый напор холодной воды приводит и к полному отсутствию горячего водоснабжения, так как для включения газовой колонки необходим достаточный напор воды.
10 октября 2024 года истец обратилась к ответчику в МУП АГД «СЕЗ Киевского района г. Донецка» с заявлением о некачественно оказываемой услуге по водоснабжению, в котором просила проверку качества предоставляемой услуги с определением подачи давления холодной воды и составлением акта, до устранения недостатков не производить начисления по коммунальной услуге по холодному водоснабжению, ввиду её отсутствия, а также устранить недостаток услуги по водоснабжению путем организации подачи холодной воды с надлежащим напором (давлением) /л.д. 6/.
Указанное обращение истца МУП АГД «СЕЗ Киевского района г. Донецка» рассмотрено не было, 14 мая 2025 года в адрес Руководителя было направлено представление прокурора Киевского района г. Донецка, безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по рассмотрению обращения ФИО2, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, по вине которых допущены нарушения /т. 2, л.д. 2-4/.
26 мая 2025 года в ответ на представление прокурора об устранении нарушений требований жилищного законодательства МУП АГД «СЕЗ Киевского района г. Донецка» сообщило в адрес прокурора, что обращение ФИО2 от 10 октября 2024 года было рассмотрено и ответ вручен ей под роспись. Привлечь к дисциплинарной ответственности секретаря ФИО11., за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, не представляется возможным, в связи с увольнением последней 30 апреля 2025 года. С работниками предприятия проведено занятие, на котором обращено внимание на необходимость соблюдения порядка рассмотрения заявлений граждан, регистрации заявлений, подготовки своевременных ответов и грамотного ведения журналов учета входящей корреспонденции /т. 2, л.д. 5/.
26 мая 2025 года МУП АГД «СЕЗ Киевского района г. Донецка» в ответ на обращение ФИО2 от 10 октября 2024 года, сообщило, что 17 января 2025 года проведена проверка качества водоснабжения по адресу: <адрес>, по результатам которой составлен акт. Состояние внутридомовых инженерных сетей холодного водоснабжения находится в исправном состоянии, оборудование готово для приема коммунального ресурса. Осуществление перерасчетов за коммунальные услуги находится в компетенции тех коммунальных предприятий, с которыми заключен прямой договор на поставку услуг /т. 2, л.д. 6/.
Несвоевременное предоставление ответа на обращение истца является основанием для удовлетворения требований истца в части признания незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия администрации города Донецка «Служба единого заказчика Киевского района г. Донецка» выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения ФИО2 от 10 октября 2024 года, в соответствии с положениями Федерального Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года.
С аналогичным заявлением о некачественно оказываемой услуге по водоснабжению истец обратилась в ГУП ДНР «Вода Донбасса» филиал «Донецкое ПУВКХ» 11 октября 2024 года /л.д. 7/.
Письмом от 08 ноября 2024 года № С-1646, ФИО2 сообщено, что в Донецкой Народной Республике с 19.02.2022 г. введён режим «Чрезвычайная ситуация» государственного уровня по коду 10830 «ЧС вследствие аварий в системах обеспечения населения питьевой водой». Вследствие остановки работы канала «Северский Донец-Донбасс» и вынужденным переходом Филиала на предоставление услуг холодного водоснабжения из альтернативных источников, острой нехваткой воды, с целью предупреждения социальной напряженности ситуации в городе Донецк оказание услуг осуществляется по согласованным с администрациями графикам подачи централизованного водоснабжения, время подачи централизованного водоснабжения колеблется от 3-х до 8-ми часов ежедневно или через день, в зависимости от технических возможностей. Начисления за услуги централизованного водоснабжения производятся в дни подачи централизованного водоснабжения. При наличии приборов учёта начисления за услуги централизованного водоснабжения и водоотведения начисления производятся по показаниям прибора учёта за фактически потреблённый объём воды. При отсутствии приборов учёта начисления за услуги централизованного водоснабжения и водоотведения производятся в день подачи воды на основании утверждённых уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации суточных норм потребления, которые зависят от степени благоустройства жилья. Для урегулирования вопроса начислений за услуги централизованного водоснабжения и водоотведения, истцу рекомендовано установить индивидуальный прибор учёта воды и оплачивать услуги по его фактическим показаниям. По состоянию на 01.11.2024 предоплата за услуги централизованного водоснабжения и водоотведения по адресу истца составила 143,49 рублей /л.д. 8-10/.
Не согласившись с предоставленным ответом ФИО2 повторно обращается с аналогичным заявлением в ГУП ДНР «Вода Донбасса» филиал «Донецкое ПУВКХ» 24 октября 2024 года /л.д. 242/.
При этом, суд отмечает, что фактическое несогласие истца с предоставленным ответом на обращение, не является основанием для признания действий незаконными, в связи с чем заявленные истцом требования о признании незаконными действий ГУП ДНР «Вода Донбасса» при рассмотрении обращения от 11 октября 2024 года, в части не предоставления ответа по существу поставленных в обращении вопросов, удовлетворению не подлежат.
Ответом от 23 декабря 2024 года № С-2472/П, ФИО2 сообщено, что основной причиной отсутствия воды в г. Донецке являются обстоятельства непреодолимой силы (боевые действия), независящие от ГУП ДНР «Вола Донбасса», которые привели к остановке работы канала «Северский Донец - Донбасс». Водоснабжение г. Донецка осуществляется в зависимости от поступающего объема воды в резервуары водопроводных узлов и в настоящее время составляет в среднем 150 тыс.м.куб./сутки, по сравнению с соответствующим периодом 2021 года - 280 тыс.м.куб./сутки. Учитывая изложенное, Филиал «Донецкое ПУВКХ» ГУП ДНР «Вода Донбасса» не имеет возможности стабилизировать работу системы водоснабжения города и обеспечить бесперебойную подачу воды потребителям.
Водоснабжение жилого <адрес> водопроводного узла ежедневно с 17:00 до 21:00.
19.12.2024 в телефонном режиме житель, проживающий по адресу: <адрес> (третий этаж), сообщил о наличии водоснабжения по графику; житель, проживающий по адресу: <адрес> (четвертый этаж), сообщил о наличии водоснабжения по графику; житель, проживающий по адресу: <адрес> (пятый этаж), сообщил о наличии водоснабжения по графику со слабым давлением для включения газовой колонки.
Учитывая изложенное, водоснабжение жилого <адрес> осуществляется до уровня пятого этажа. Причиной отсутствия подачи воды в <адрес> указанного жилого дома является неудовлетворительное состояние внутридомовых водопроводных сетей.
Запуск водовода из реки Дон на полную мощность не позволит в полной мере восполнить дефицит воды, так как его мощность значительно ниже мощности канала. Соответственно, водоснабжение г. Донецка в полном объеме возможно только после возобновления работы в штатном режиме канала.
В Донецкой Народной Республике с 19 февраля 2022 года введен режим «Чрезвычайная ситуация» государственного уровня по коду 10830 «ЧС вследствие аварий в системах обеспечения населения питьевой водой».
В соответствии с технологическим режимом подготовки питьевой воды в условиях чрезвычайной ситуации, согласованным с Главным санитарным врачом Донецкой Народной Республики 01.07.2022, при вынужденной экономии воды в источнике водоснабжения допускается сокращение обрабатываемого объема воды и соответственно питьевой воды, подаваемой потребителям.
Вследствие остановки работы канала и вынужденным переходом Филиала на предоставление услуг холодного водоснабжения из альтернативных источников, острой нехваткой воды, с целью предупреждения социальной напряженности ситуации в городе Донецк оказание услуг осуществляется по согласованным с администрациями графикам подачи централизованного водоснабжения, время подачи централизованного водоснабжения колеблется от 3-х до 8-ми часов ежедневно или через день, в зависимости от технических возможностей.
Нормативные правовые акты Российской Федерации не требуют перерасчета норматива потребления холодного водоснабжения в зависимости от введения графика подачи холодного водоснабжения. Начисления за услуги холодного водоснабжения производятся в дни подачи холодного водоснабжения, при наличии прибора учета воды, оплата за услуги водоснабжения и водоотведения производится согласно показаний прибора учета. При отсутствии прибора учета воды, начисления производятся по утвержденным нормам недопотребления, в зависимости от степени благоустройства жилья.
В связи с тем, что водоснабжение жилого <адрес> осуществляется до уровня пятого этажа, у Филиала отсутствуют основания производить перерасчет начислений за услуги холодного водоснабжения и водоотведения.
В случае предоставления акта от МУП АГД «СЕЗ Киевского района г. Донецка» о технической неисправности внутридомовых сетей, Филиал рассмотрит вопрос о перерасчете начислений за услуги холодного водоснабжения /л.д. 46-48/.
Указанный ответ был направлен ГУП ДНР «Вода Донбасса» в адрес истца, согласно реестру почтовых отправлений 05 февраля 2025 года, по причине отсутствия финансирования почтовых отправлений в январе 2025 года.
Учитывая нарушения сроков рассмотрения обращения истца, требования в части признания незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Вода Донбасса» выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения ФИО2 от 24 ноября 2024 года, в соответствии с положениями Федерального Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года, подлежат удовлетворению.
Подпунктом «а» пункта 21 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 установлено, что существенным условием договора холодного водоснабжения является, в частности, гарантированный уровень давления холодной воды, определяемый в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения (водопроводным сетям).
В соответствии с п.п. «и», «к» п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан принимать в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «б», «г» - «ж» пункта 17 настоящих Правил; вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.
Согласно п. 108 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки.
Если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая несет ответственность за качество предоставления коммунальных услуг до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, и сотруднику аварийно-диспетчерской службы такой организации не известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки, которая должна быть проведена в месте прохождения указанной границы. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы такой организации, если ему известно лицо, привлеченное собственниками помещений для обслуживания внутридомовых инженерных сетей, обязан незамедлительно после согласования с потребителем даты и времени проведения проверки довести эту информацию до сведения такого лица.
Время проведения проверки в случаях, указанных в настоящем пункте, назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время. Отклонение от согласованного с потребителем времени проведения проверки допускается в случаях возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан незамедлительно с момента, когда стало известно о возникновении таких обстоятельств, до наступления согласованного с потребителем времени проведения проверки уведомить его о возникших обстоятельствах и согласовать иное время проведения проверки любым доступным способом.
В соответствии с п. 150 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
При этом потребитель вправе требовать с исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», в случаях, указанных в пункте 157 настоящих Правил.
Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
Согласно протоколу Государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № 2 от 19 февраля 2022 года, учитывая распространение зоны чрезвычайной ситуации на все административно-территориальные единицы Республики, создавшаяся обстановка квалифицирована как чрезвычайная ситуация государственного уровня. Код «ЧС вследствие аварий в системах обеспечения населения питьевой воды». Классификационный признак № 10800.3 «Нарушение условий жизнедеятельности населения по причине прекращения питьевого водоснабжения более 30 процентов расчетного объема водоснабжения населенного пункта по причине аварии на объектах водоснабжения, повреждения сетей водоснабжения», с 19 февраля 2022 года введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация» государственного уровня /т.1, л.д. 151/.
На основании Постановления ГКО ДНР «О бесплатной подаче воды населению» от 13 августа 2022 года № 194, в связи с переходом на режим подачи воды на период с 01 марта по 31 декабря 2022 года услуги централизованного водоснабжения оказывались населению на безвозмездной основе /т. 1, л.д. 107/.
Согласно протоколу заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от 07 августа 2024 года № 98прт, были актуализированы перечни отдельных территорий ДНР и Херсонской области, в которых оплата за коммунальные ресурсы не взимается, утвержденные протоколом заседания Рабочей группы от 15 сентября 2023 года № 86пр, в который г. Донецк, не включен /т. 1, л.д. 169-172/.
В связи с чем, с 07 августа 2024 года возобновлено взимание платы с населения города Донецк за услуги холодного водоснабжения и водоотведения.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно пункту 3 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора в многоквартирных домах должно составлять от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см).
На основании определения суда, комиссией в составе представителей ГУП ДНР «Вода Донбасса» и МУП АГД «СЕЗ Киевского района г. Донецка» 17 января 2025 года был составлен акт о том, что давление на вводе в дом в колодце составляет 1.7 атм, в <адрес>, на третьем этаже - 0,5 атм (0,05МПа), что отвечает требованиям законодательства /т. 1, л.д. 86/.
Согласно ответу от 26 мая 2025 года МУП АГД «СЕЗ Киевского района г. Донецка», состояние внутридомовых инженерных сетей холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, находится в исправном состоянии /т. 2, л.д. 6/.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы истца о предоставлении некачественной коммунальной услуги по холодному водоснабжению, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Кроме того, в судебном заседании истец не отрицала, что вода подается в соответствии с графиком, однако напора (давления) воды не хватает для включения газовой колонки, при этом, указанные доводы не могут служить основанием для удовлетворения требований истца в части признания предоставляемой коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества, освобождения от оплаты указанной услуги до устранения недостатков, и взыскания морального вреда за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества.
Обращаясь к ответчикам 10 октября 2024 года в адрес МУП АГД «СЕЗ Киевского района г. Донецка» и 11 октября 2024 года и 24 ноября 2024 года (повторно) в адрес ГУП ДНР «Вода Донбасса», истец просила составить акт, на основании которого освободить от оплаты за водоснабжение и водоотведение, а также устранить недостаток услуги по водоснабжению путем подачи холодной воды с надлежащим напором (давлением).
В своем ответе ответчик ГУП ДНР «Вода Донбасса» сослался на то, что в Донецкой Народной Республике с 19 февраля 2022 года введён режим «Чрезвычайная ситуация» государственного уровня по коду 10830 «ЧС вследствие аварий в системах обеспечения населения питьевой водой». Начисления за услуги централизованного водоснабжения производятся в дни подачи централизованного водоснабжения. Истцу рекомендовано установить индивидуальный прибор учёта воды и оплачивать услуги по его фактическим показаниям.
Учитывая, что замер давления холодной воды и составление соответствующего акта, по обращению истца о предоставлении услуги ненадлежащего качества, был произведен ответчикам по определению суда в рамках рассмотрения настоящего дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные истцом требования в части признания незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия администрации города Донецка «Служба единого заказчика Киевского района г. Донецка» в части несоблюдения положений п. «и», «к» ст. 31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, выразившееся в непроведении проверки по заявлению ФИО2 о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества с составлением соответствующего акта проверки и не направлении потребителю ответа о рассмотрении такого заявления.
А также, в части признания незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Вода Донбасса» в части несоблюдения положений ст. 108 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, выразившееся в несогласовании с потребителем даты и времени проведения проверки и непроведении проверки по заявлению ФИО2 о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, в месте прохождения указанной границы.
Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд -
РЕШИЛ:
Исковые требования – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия администрации города Донецка «Служба единого заказчика Киевского района г. Донецка» выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения ФИО2 от 10 октября 2024 года, в соответствии с положениями Федерального Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года.
Признать незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Вода Донбасса» выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения ФИО2 от 24 ноября 2024 года, в соответствии с положениями Федерального Закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года.
Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия администрации города Донецка «Служба единого заказчика Киевского района г. Донецка» в части несоблюдения положений п. «и», «к» ст. 31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, выразившееся в непроведении проверки по заявлению ФИО2 о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества с составлением соответствующего акта проверки и не направлении потребителю ответа о рассмотрении такого заявления.
Признать незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Вода Донбасса» в части несоблюдения положений ст. 108 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, выразившееся в несогласовании с потребителем даты и времени проведения проверки и непроведении проверки по заявлению ФИО2 о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, в месте прохождения указанной границы.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ворошиловского
межрайонного суда г. Донецка А.А. Козлова