78RS0002-01-2022-001563-46

Решение изготовлено в окончательной форме 14.01.2023 года

Санкт-Петербург

Дело № 2-11727/2022 16 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Н.Н.,

при секретаре Ковалеве А.А.,

с участием представителя ответчика ФИО2 В. – ФИО3, представителя третьего лица Совета депутатов МО Кузьмоловского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области к Главе Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о расторжении контракта

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском о расторжении контракта с Главой Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2 от 22.12.2017 года. В обоснование указывает на то, что на основании решения Совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 33 от 21.12.2017 года ФИО2 по результатам открытого конкурса на замещение должности Главы Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское

поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден на Главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. 22.12.2017 года с ним заключен контракт Главой администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Распоряжением ВРИО Главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поседение» №17 от 16.12.2021 года в отношении Главы администрации ФИО2 назначена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, с осуществлением ее в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении и отстранением главы администрации ФИО2 на период проведения проверки до 11.02.2022 года от замещаемой должности (от исполнения должностных обязанностей) на основании п.19 Положения утвержденного Областным законом №14-оз от 11.03.2008 «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области», с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы. 31.01.2022 года ФИО2 направлено уведомление о проведении заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению. Результаты проверки были доложены на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Совета депутатов МО «Кузьмоловское ГП» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и урегулированию конфликтов интересов (Далее-Комиссия) 31.01.2022 года. Результатами проверки, комиссией установлено наличие конфликта интересов у главы администрации ФИО2, не соблюдение требований по урегулированию конфликта интересов. Комиссией рекомендовано работодателю, в соответствии с пунктом 2.3 ст.14.1 ФЗ-25 за (не соблюдение требований) непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов применить к главе администрации ФИО2 меру ответственности в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Выписка из Протокола, уведомление от том, что 03.02.2022 года состоится заседание Совета депутатов, на котором будет рассматриваться вопрос о назначении ответчику дисциплинарного наказания по итогам заседания комиссии, были направлены последнему. Решением Совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение» от 03.02.2022 года №315 в отношении Главы администрации ФИО2 было принято решение об увольнении с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Согласно п. 2 Решения на главу муниципального образования возложены полномочия оформления увольнения с муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством. Полномочия Главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области определены ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ. Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 18 Устава МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в структуру органов местного самоуправления поселения входят: Совет депутатов; Глава муниципального образования; Администрация муниципального образования.

Статья 26 Устава муниципального образования, среди прочего относит к полномочиям Главы муниципального образования следующее: издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты; заключает контракт с главой администрации; является представителем нанимателя (работодателем) для главы администрации, муниципальных служащих совета депутатов, работников совета депутатов, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности совета депутатов. Глава муниципального образования наделен полномочиями, предусмотренными трудовым законодательством с учетом как на подписание, так и на расторжение трудового контракта в соответствии с законом о местном самоуправлении с особенностями, предусмотренными иным законодательством. Как следует из частей 2 и б статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. В соответствии с пунктом 3 части 10 указанной статьи полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно, в частности, в случае расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1 этой же статьи. Частью 11 той же статьи предусмотрено, что контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке, в том числе на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 этой статьи (пункт 1 части 11 ст. 37). Распоряжением ВРИО Главы МО «Кузьмоловское городское поселение» № 02лс от 04.02.2022 года ФИО2 уволен с муниципальной службы. Глава администрации ФИО2 являющийся стороной конфликта интересов, не поставил в известность представителя нанимателя (работодателя) о возникновении у него как у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, факт возможного наличия конфликта интересов выяснился случайно, в результате предоставления ФИО2 документов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, чем совершил коррупционное правонарушение влекущее безусловное увольнение. ФИО2 направлялось требование о предоставлении письменных объяснений, ФИО2 приглашался на беседу для разъяснения причин не уведомления представителя нанимателя (работодателя) о возникновении у него как у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, то есть не принятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что является, в соответствии с ст.14.1. Закона №273-Ф3 правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, однако ФИО2 не явился, объяснений не представил. Ответчик в силу своего служебного положения не мог не знать о требованиях антикоррупционного законодательства в отношении муниципальных служащих по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, исполнению ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, однако не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, а случайный характер поступления сведений о возможном конфликте интересов, дает основания полагать, что ФИО2 хотел скрыть данный факт, что в свою очередь можно считать отягчающим обстоятельством. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является, в соответствии с ст.14.1. Закона №273-Ф3 правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. В силу части 2,3 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. Согласно п. 2.7 Контракта Глава администрации несет установленную законодательством ответственность за нарушение запретов, связанных с муниципальной службой, несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами, неисполнение ( ненадлежащее исполнение] должностных полномочий, утрату или порчу государственного и муниципального имущества, предоставленного ему для исполнения полномочий. Согласно п.10.1 контракт подлежит прекращению (расторжению), в т.ч. досрочно, по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ, а также федеральными законами о муниципальной службе и общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

Представитель истца не явился, извещался судом.

не явился, представитель ответчика явился, против иска возражал, представлен отзыв.

Представитель третьего лица Совета депутатов явился, исковые требования поддержал.

Третье лицо муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не явились, извещались судом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании решения Совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 33 от 21.12.2017 ФИО2 по результатам открытого конкурса на замещение должности Главы Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское

поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден на должность Главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

22.12.2017 года с ним был заключен контракт Главой администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» (т1 л.д. 18,86).

Распоряжением № 02-лс от 04.02.2022 года ФИО2 уволен с муниципальной службы в связи с утратой доверия, ч. 2 ст. 27.1 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «о муниципальной службе в Российской Федерации» (т1 л.д. 29).

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что ответчик оспаривает увольнение.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации определены Федеральным законом от 2. 03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее ФЗ № 25).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 25 муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе предусмотрено статьей 14.1 указанного закона.

Для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее ФЗ № 273) для целей ФЗ № 25 «личная заинтересованность», установленное ч. 2 ст. 10 ФЗ № 273. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 2.1 статьи 14.1 ФЗ № 25).

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (часть 2.3 ст. 14.1 указанного закона).

Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов (часть 4 ст. 14.1 ФЗ № 25).

Частью 5 ст. 15 ФЗ № 25 предусмотрено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных ФЗ № 273 и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 ФЗ № 25 за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 27.1 ФЗ № 25 установлено, что несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, ФЗ № 273 и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 ФЗ № 25).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих ( статьи 10).

Положениями ст. 11 ФЗ № 273 предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», выявленными в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (часть 11.1 ст. 37 ФЗ № 131).

В правовом акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 ст. 27.1 ФЗ № 25.

Расторжение контракта с главой местной администрации по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 27.1 ФЗ № 25 производится в порядке, предусмотренном, частями 11 и 11.1 ст. 37 ФЗ № 131, в данном случае, в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Обращаясь с заявленными требованиями истец указывает, что контракт с ответчиком подлежит расторжению в связи с несоблюдением ответчиком ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

С иском обратился ВРИО Главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, который в силу вышеизложенных норм права, не наделен полномочиями по обращению с данным иском.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Решением совета депутатов № 1 от 20.09.2022 года избран главой муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1, который на основании распоряжения № 1-лс от 20.09.2020 года приступил к исполнению полномочий главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, что подтвердили участники процесса в судебном заседании.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации. Этот контракт действует до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва, но не менее чем два года.

В данном случае, на дату вынесения решения действие спорного контракта прекращено.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Главе муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области к Главе Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Копия верна