Дело №12-813/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Якутск 23 августа 2023 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефремов И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление о назначении административного наказания №34/316 от 28 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы по вопросам городского хозяйства Окружной администрации города Якутска ФИО1, ____ г.р., уроженца ____, зарегистрированного и проживающего по адресу: ____,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора города Якутска по пожарному надзору №34/316 от 28 июня 2023 года заместителя главы по вопросам городского хозяйства Окружной администрации города Якутска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Просит отменить постановление о назначении административного наказания и производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник ФИО1 Ильина С.А. (по доверенности) жалобу поддержала, ссылаясь на те же доводы.
Представитель ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 с жалобой не согласилась, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Административная ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Состав данного административного правонарушения формальный и не предусматривает последствий в качестве обязательного признака объективной стороны.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии с положениями части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).
Как следует из материалов дела, в период с 29 мая 2023 г. по 13 июня 2023 г. на территории городского округа "город Якутск" и его пригородов, на основании решения № от ____ Главного государственного инспектора г. Якутска по пожарному надзору ФИО3, с целью реализации исполнения требования №№ от ____ прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена выездная проверка.
В ходе проверки установлены следующие нарушения:
Марха:
1) Не произведен скос сухой растительности в р-не магазина «Успех» по ул. Интернациональная;
2) Не произведен скос сухой растительности в р-не магазина «Чолбон» по ул. Заводская;
3) Не произведен скос сухой растительности от поворота к магазину «ХозМаркет» по ул. О.Кошевого вдоль дороги и в прибрежной зоне водоемов;
4) Не произведен скос сухой растительности вдоль прибрежной территории Соленого озера;
5) Не произведен скос сухой растительности у прибрежной территории водоема по пер. Свободный вдоль ул. Экспериментальной;
6) Не произведен скос сухой растительности в р-не нефтебазы;
7) Не произведен скос сухой растительности вдоль ул. Экспериментальной через дорогу напротив нефтебазы;
8) Не произведен скос сухой растительности у поворота и начала дороги по Намцырскому тракту;
9) Не произведен скос сухой растительности прибрежной зоны водоема по Маганскому тракту рядом с «Поминальная трапеза Маганский»;
10) Не произведен скос сухой растительности в р-не возле ПЧ №3 вдоль дороги;
11) Не произведен скос сухой растительности в р-не Телефонистов от Маганского тракта 2 км, 3а;
12) Не произведен скос сухой растительности прибрежной зоны водоема по ул. Советской;
13) Не произведен скос сухой растительности вдоль дороги по Маганскому тракту 2 км от остановки Газпром;
с. Пригородное:
14) Не произведена уборка сухой растительности и покос травы около дома ул. Центральная 2/7;
15) Не произведена уборка сухой растительности и покос травы вдоль берега озера «Большое»;
с. Табага:
16) Не произведена уборка сухой растительности и покос травы по адресу: г. Якутск, <...> (вдоль улицы);
17) Не произведена уборка сухой растительности и покос травы по адресу: г. Якутск, <...>;
18) Не произведена уборка сухой растительности и покос травы по адресу: г. Якутск, <...>;
19) Не произведена уборка сухой растительности и покос травы по адресу: г. Якутск, <...>;
20) Не произведена уборка сухой растительности и покос травы по адресу: г. Якутск, <...>.
Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится в числе прочих обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Регулирование вопросов пожарной безопасности помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.
В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме".
В соответствии с пунктом 77 данных Правил, на территории поселений руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
Согласно пункту 80 данных Правил органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, в силу указанных обстоятельств и приведенных положений нормативно-правовых актов ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения, обладающим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, позволяющими совершить комплекс необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не осуществив должный контроль, допустил нарушение требований пунктов 19, 77 и 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Представленными в дело доказательствами полно подтверждено, что органом местного самоуправления, допустившим на территории муниципального образования указанные нарушения, данная функция не исполнена.
Выявленное пренебрежение правилами противопожарной безопасности на землях муниципального образования со стороны органа местного самоуправления повлекло законное привлечение главы администрации к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие автора жалобы с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого акта не является, как и его несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений.
Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностным лицом, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении является законным, содержит сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражает событие правонарушения, квалификацию деяния, содержит установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные должностным лицом.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ФИО1 с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 названного Кодекса.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора города Якутска по пожарному надзору №34/316 от 28 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя главы по вопросам городского хозяйства Окружной администрации города Якутска ФИО1, ____ г.р., уроженца ____, зарегистрированного и проживающего по адресу: ____ – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья п/п И.В.Ефремов
Копия верна, судья И.В.Ефремов
Решение изготовлено 23 августа 2023 года