Решение по делу № 2А-1510/2024 от 13.03.2025 - об обязании в рамках концессионного соглашения выполнить работы по модернизации (капитальному ремонту) и изоляции транзитных сетей горячего водоснабжения, теплоснабжения в подвале дома 6 по ул. Менделеева.

Дело № 2а-158/2025

76RS0008-01-2024-002133-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Посохине С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Переславль-Залесского муниципального округа, ООО «Городские коммунальные сети» об обязании в рамках концессионного соглашения выполнить работы по модернизации (капитальному ремонту) и изоляции транзитных сетей горячего водоснабжения, теплоснабжения в подвале дома 6 по ул. Менделеева,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился с требованиями к административным ответчикам, с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного разбирательства, просил обязать администрацию Переславль-Залесского муниципального округа, ООО «ГКС» в рамках исполнения концессионного соглашения от 26.01.2023 № Д-11 выполнить работы по модернизации (капитальному ремонту) и изоляции транзитных сетей горячего водоснабжения, теплоснабжения в подвале многоквартирного дома №6 по ул. Менделеева г. Переславля-Залесского в срок до 30 сентября 2025 года.

Требование мотивирует тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по поручению прокуратуры области по обращению депутата ГД ФС РФ Х.Г.П. в интересах Е.Н.И. о возможных нарушениях требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу положений Федеральных законов №131-ФЗ, №190-ФЗ, №115-ФЗ на органе местного самоуправления лежит обязанность по организации приведения бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовке и утверждению документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе, с привлечением на возмездной основе третьих лиц.

Проверкой установлено, что 26.01.2023 заключены и подписаны и.о. Главы города Переславля-Залесского, директором ООО «ГКС» и Губернатором Ярославской области концессионные соглашения по объектам водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Фактическая передача имущества с подписанием актов приема-передачи организована по объектам водоснабжения, водоотведения 25.02.2023, по объектам теплоснабжения - 01.03.2023г. Ярославская областная Дума утвердила заключение концессионных соглашений на заседании 28.02.2023г. в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Постановлением администрации города Переславля-Залесского от 02.03.2023 № ПОС.03-336/23 ООО «ГКС» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Постановлением администрации города Переславля-Залесского от 04.08.2023 №ПОС.03-1768/23 «О признании недвижимого имущества бесхозяйным», в том числе, транзитные тепловые сети протяженностью 38 метров и транзитные сети горячего водоснабжения протяженностью 56 метров, расположенные в подвале дома № 6 по ул. Менделеева г. Переславля-Залесского признаны бесхозяйными, ООО «ГКС» определено организацией по эксплуатации бесхозяйного недвижимого имущества.

Указанные сети помимо дома № 6 по ул. Менделеева г. Переславля-Залесского обеспечивают горячим водоснабжением и теплоснабжением жителей домов №№ 2, 4, 8 по ул. Менделеева г. Переславля-Залесского.

ООО «ГКС» не проводило ремонтные работы на указанных сетях теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Комиссия в составе представителей прокуратуры, администрации города Переславля-Залесского, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского», ООО «ГКС», ООО УК «Коалиция» 30.08.2023 провела обследование сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения в подвале дома № 6 по ул. Менделеева г. Переславля-Залесского, о чем составлена справка от 30.08.2023.

При обследовании подвала установлено, что на трубопроводах горячего водоснабжения установлено 6 хомутов, примерно по 16-20 метров труб подлежат замене по причине коррозии на подающем и обратном трубопроводе. На трубопроводах теплоснабжения установлено 4 хомута, примерно по 5-10 метров труб подлежат замене по причине коррозии на подающем и обратном трубопроводе. На прямом трубопроводе горячего водоснабжения имеется течь. Частично отсутствует изоляция трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения. Комиссия пришла к следующим выводам: трубопроводы теплоснабжения и горячего водоснабжения подлежат текущему ремонту, ввиду отсутствия заполняемости системы теплоснабжения по причине не наступления отопительного сезона установить наличие (отсутствие) течи в системе теплоснабжения не представляется возможным.

До настоящего момента ни администрацией города Переславля-Залесского, ни ООО «ГКС» не организовано проведение ремонта транзитных сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения в подвале дома № 6 по ул. Менделеева г. Переславля-Залесского.

Указанные факты являются нарушением требований СП 124.13330.2012 «Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003», утвержденных приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №280, п. 6.1.2, п. 6.1.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

Постановлением администрации города Переславля-Залесского от 30.10.2024 №ПОС.03-2724/24 утверждена актуализированная Схема теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области с 2025 года на период до 2040 года.

В Перечень мероприятий развития системы теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области под номером 29 включена модернизация (капитальный ремонт) транзитного трубопровода в доме № 6 по ул. Менделеева г. Переславля-Залесского.

Аналогичные мероприятия включены в перечень мероприятий, планируемых к выполнению в рамках концессионного соглашения от 26.01.2023 по объектам теплоснабжения и горячего водоснабжения, срок реализации которого при согласовании межрайонного управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области продлен до 31.12.2025.

В свою очередь ООО «ГКС» составлена дефектная ведомость на выполнение работ по модернизации (капитальному ремонту) транзитных трубопроводов в доме №6 по ул. Менделеева г. Переславля-Залесского.

Таким образом, транзитные трубопроводы в подвале дома № 6 по ул. Менделеева г. Переславля-Залесского подлежат замене, поскольку нарушены требования ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», СП 124.13330.2012, РД 153-34.0-20.518-2003, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

Вышеуказанные недостатки в состоянии трубопроводов влекут за собой нарушение жилищных прав граждан, проживающих в домах №№ 2, 4, 6, 8 по ул. Менделеева г. Переславля-Залесского на обеспечение надежного теплоснабжения в зимний период, круглогодичного горячего водоснабжения. В случае аварийной ситуации на транзитных сетях в подвале дома № 6 по ул. Менделеева г. Переславля-Залесского, жильцы данного дома, а также соседних домов могут быть лишены соответствующих коммунальных услуг, что недопустимо в соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ.

При определении срока выполнения ремонтных работ до 30.09.2025 прокурор учитывает, что на поднадзорной территории отопительный сезон начинается примерно с 15 октября, а при подготовке к отопительному сезону ресурсоснабжающая организация обязана обеспечить испытания тепловых сетей на прочность и плотность в соответствии с п.11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115.

В судебном заседании административный истец в лице зам.прокурора ФИО1 уточненные требования поддержала. В настоящее время основаны на заключенном концессионном соглашении, согласно которого ООО «ГКС» взяло на себя обязанность по проведению капитального ремонта спорных сетей, срок до декабря 2025г. Однако, ввиду того, что проблема возникла давно, никаких мер не предпринимается, прокурор опасается, что без решения суда работы могут быть не выполнены до следующего отопительного сезона, то есть права граждан будут продолжать нарушаться.

Представитель административного ответчика ООО «Городские коммунальные сети» в судебном заседании не участвовал, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Ранее представил письменный отзыв на административный иск, в котором подтвердил факт заключенного концессионного соглашения. Обязанность по производству капитального ремонта спорных сетей (л.д. 165-166).

Представитель административного ответчика администрации Переславль-Залесского муниципального округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагала, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, обязанность возложена на ООО «ГКС» согласно концессионного соглашения. По результатам совещания определено, что работы будут выполнены, управляющая компания выразила готовность одновременно осуществить подключение внутридомовых труб в рамках содержания и ремонта дома.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского», Управления муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа, ООО УК «Коалиция» в судебном заседании не участвовали, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 16, ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа теплоснабжения и водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 2 и 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно сведений ЕГРН за г. Переславль-Залесский зарегистрировано право собственности на транзитную сеть горячего водоснабжения по ул. Менделеева, д.6, протяженностью 89м, кадастровый <номер скрыт>; и на транзитную тепловую сеть по ул. Менделеево, д.6, протяженностью 84 м, кадастровый <номер скрыт> (л.д.74-77). Право собственности зарегистрировано <дата скрыта> и <дата скрыта>г.

30 августа 2023 года комиссия в составе представителей прокуратуры, администрации города Переславля-Залесского, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского», ООО «ГКС», ООО УК «Коалиция» провела обследование сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения в подвале дома № 6 по ул. Менделеева г. Переславля-Залесского.

При обследовании подвала установлено, что на трубопроводах горячего водоснабжения установлено 6 хомутов, примерно по 16-20 метров труб подлежат замене по причине коррозии на подающем и обратном трубопроводе. На трубопроводах теплоснабжения установлено 4 хомута, примерно по 5-10 метров труб подлежат замене по причине коррозии на подающем и обратном трубопроводе. На прямом трубопроводе горячего водоснабжения имеется течь. Частично отсутствует изоляция трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения. Комиссия пришла к следующим выводам: трубопроводы теплоснабжения и горячего водоснабжения подлежат текущему ремонту, ввиду отсутствия заполняемости системы теплоснабжения по причине не наступления отопительного ремонта установить наличие (отсутствие) течи в системе теплоснабжения не представляется возможным.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой 04 сентября 2023 года директору ООО «ГКС» вынесено представление о выявленных нарушениях требований ч. 4 ст. 8, ч. 6.5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», СП 124.13330.2012.

Доказательств того, что в настоящее время выявленные недостатки устранены, суду представлено не было.

26 января 2023г. между г.о. г. Переславль-Залесский и ООО «Городские коммунальные сети» заключено концессионное соглашение №Д-11, согласно которого ООО «ГКС» переданы объекты теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем в целях проведения модернизации и реконструкции, осуществления производства, передачи и распределение тепловой энергии и горячей воды, подключение (технологическое присоединение) объектов теплопотребления с использованием имущества в составе Объекта Соглашения (л.д.126-154).

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства №13 от 27.02.2023г. в городском округе г. Переславль-Залесский определена гарантирующая организация ООО «ГКС» для центральных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

На основании дополнительного соглашения <номер скрыт> от <дата скрыта>. в мероприятия 2024г. по модернизации и реконструкции объектов концессионного соглашения были включены транзитные тепловые сети ул. Менделеева, д.6.

Постановлением администрации города Переславля-Залесского от 30.10.2024г. №ПОС.03-2724/24 утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский с 2025 года на период до 2040 года. П. 29 указанной схемы запланирована модернизация (капитальный ремонт) транзитного трубопровода ул. Менделеева д.6, на 2024г. (л.д.160-164).

На основании дополнительного соглашения <номер скрыт> от <дата скрыта> срок мероприятий по модернизации (капитальному ремонту) транзитного трубопровода ул. Менделеева д.6, перенесен на 2025г. Указанные изменения согласованы Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области 10.01.2025г. (л.д.155-159).

Таким образом, собственник спорного трубопровода (администрация Переславль-Залесского муниципального округа) и ООО «ГКС», заключив концессионное соглашение, пришли к выводу о необходимости модернизации (капитального ремонта) трубопровода, прокурором доказательств того, что устранение недостатков возможно иным путем, представлено не было. Акт от 30 августа 2023г., в котором сделан вывод о возможности текущего ремонта, составлен почти два года назад, а значит, не отражает текущую ситуацию, не опровергает необходимость проведения капитального ремонта, выводы о котором сделаны компетентными лицами позднее.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлено, что недостатки транзитных трубопроводов по ул. Менделеева д.6, возможно устранить только посредством капитального ремонта, который запланирован на 2025г, срок, предусмотренный нормативным актом, концессионным соглашением, еще не наступил, основания для удовлетворения требований прокурора отсутствуют. Правовые основания для определения срока проведения ремонта до 30 сентября 2025г., отсутствуют. Концессионное соглашение, схема теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский, прокурором не оспариваются.

Таким образом, административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Переславль-Залесского муниципального округа, ООО «Городские коммунальные сети» об обязании в рамках концессионного соглашения выполнить работы по модернизации (капитальному ремонту) и изоляции транзитных сетей горячего водоснабжения, теплоснабжения в подвале дома 6 по ул. Менделеева, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 марта 2025г.

Судья Бородина М.В.