Дело № 2-3121/2022
УИД 49RS0001-01-2022-004503-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2022 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,
при секретаре Борковой В.А.,
с участием прокурора Егоровой Н.Н.,
в отсутствие представителя ответчика МБОУ СОШ № 20 г. Магадана, представителя третьего лица Департамента образования мэрии г. Магадана,
рассмотрев в помещении Магаданского городского суда в открытом судебном заседании в городе Магадане гражданское дело по иску прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 20" о возложении обязанности оснастить медицинский блок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 20" (далее по тексту – МБОУ СОШ № 20, Учреждение) о возложении обязанности оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения охраны здоровья несовершеннолетних в МБОУ СОШ № 20, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Приказа Минздрава от 05.11.2013 № 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательный организациях" в медицинском блоке Учреждения отсутствуют: весы медицинские (1 шт.), тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), секундомер (2 шт.), динамометр кистевой двух видов (3 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комп.), шприц одноразовый с иглами (комп.100 шт.), на 2 мл. (5 комп.), на 5 мл. (5 комп.), на 10 мл. (1 ком.), пипетка (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (2 шт.), носилки (2 шт.), травматологическая укладка (1 комп.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), спирт этиловый (0,5 мл. на инъекцию), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комп.), стол рабочий (1 шт.), ширма медицинская (1 шт.), бикс большой (1 шт.), корцанг (4 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов).
По результатам проверки директору МБОУ "СОШ № 20" прокуратурой города 26.04.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, которое 25.05.2022 рассмотрено и удовлетворено.
В целях контроля устранения нарушений, отраженных в вышеуказанном представлении, прокуратурой города 03.08.2022 проведена проверка оснащенности медицинского блока МБОУ "СОШ № 20". Установлено, что в образовательном учреждении отсутствуют плантограф, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", динанометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (установленного количества), носилки (установленного количества).
Полагает, что несоблюдение требований приказа Минздрава от 05.11.2013 № 822н влечет нарушение прав несовершеннолетних и создает угрозу жизни и здоровью воспитанников.
На основании изложенного прокурор просит суд обязать ответчика оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно: динамометром кистевым 2-х видов (для разных возрастных групп) – 4 шт.; плантографом – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; носилками – 2 шт.
В последующем прокурор уточнил исковые требования в части срока оснащения ответчиком медицинского блока, и просил обязать ответчика оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно: динамометром кистевым 2-х видов (для разных возрастных групп) – 4 шт.; плантографом – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; носилками – 2 шт., в срок до 01.01.2023.
Определением судьи от 09.09.2022 на основании ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент образования мэрии г. Магадана.
Участвующий в судебном заседании прокурор Егорова Н.Н. исковые требования с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в направленном в адрес суда отзыве на исковое заявление оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, указал, что Учреждение не имеет собственных средств для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета, и находится в прямой зависимости от объема поступающих в его распоряжение бюджетных средств на определенные цели. Таким образом, несоблюдение требований Стандарта обусловлено независящими от учреждения обстоятельствами. В плане финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год финансовых средств на соответствующие расходы не предусмотрено. Направлено письмо в департамент образования о выделении финансирования для дооснащения медицинского кабинета на сумму 144 596 руб. Дополнительно ответчик представил доказательства приобретения Учреждением динамометра в количестве 3 шт., воздуховода для искусственного дыхания "рот в рот" в количестве 1 шт. Ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Представитель третьего лица Департаментом образования мэрии г.Магадана в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 38 Конституции РФ, детство находится под особой защитой государства.
Статьей 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).
Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
Основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны (ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация охраны здоровья осуществляется путем организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи, в том числе гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, редкими (орфанными) заболеваниями.
Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).
Пунктом 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.
Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п.4 Порядка оказания медицинской помощи).
Пунктами 8 и 9 Порядка оказания медицинской помощи предусмотрено, что медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно п. 10 Порядка оказания медицинской помощи оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.
Приложением № 3 к приказу Минздрава России от 05.11.2013 № 822н установлен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ СОШ № 20 осуществляет образовательную деятельность в помещении по адресу: г. Магадан, <...>, основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по основным образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, дополнительных общеобразовательных программ, адаптированных программ общего образования для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь образовательным учреждением, обязан выполнять требования законодательства в сфере здравоохранения и в том числе к оснащению медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013.
По результатам проведения проверки исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, об образовании и об антитеррористической защищенности в МБОУ СРШ № 20 в адрес директора МБОУ 26.04.2022 прокуратурой г. Магадана внесено представление об устранении выявленных нарушений в части оснащения медицинского кабинета Учреждения.
Из письма от 26.04.2022, направленного МБОУ СОШ № 20 в адрес прокурора г. Магадана следует, что по состоянию на 27.05.2022 Учреждением приобретены: весы медицинские, тонометр с возрастными манжетами, 2 секундомера, шприцы на 2 мл (1 комп.), на 5 мл. (1 комп.), на 10 мл. (1 комп.), пипетки, грелка медицинская, жгут кровоостанавливающий резиновый, травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, стол рабочий, сейф для хранения медикаментов, укомплектована посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи. Остальное медицинское оснащение будет приобретено по мере поступления в аптечные сети муниципального образования "Город Магадан".
В дальнейшем, на основании решения и.о. заместителя прокурора города Магадана от 03.08.2011 в МБОУ СОШ № 20 проведена проверка на предмет исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних.
Согласно акту проверки от 04.08.2022, в медицинском блоке, расположенном на третьем этаже здания МБОУ СОШ № 20 отсутствуют следующие медицинские изделия и оборудования: динамометр кистевой 2-х видов (для разных возрастных групп) – 4 шт.; плантограф – 1 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; носилками – 2 шт.
Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что медицинский блок ответчика не соответствует стандарту, установленному приказом Минздрава от 05.11.2013 № 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательный организациях".
При этом наличие у ответчика обязанности по оснащению медицинского блока в соответствии с вышеуказанным стандартом оснащения медицинского блока ответчиком не оспаривалось.
Отсутствие финансирования на указанные цели, основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств не является, а лишь может учитываться при определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
Кроме того, выявленные прокуратурой г. Магадана нарушения в части оснащения медицинского блока могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, ставит под угрозу их безопасность.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора города Магадана о возложении на МБОУ СОШ № 20 обязанности оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно: динамометром кистевым 2-х видов (для разных возрастных групп) – 4 шт.; плантографом – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; носилками – 2 шт., являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд полагает возможным не приводить к исполнению решение суда в части возложения на ответчика обязанности оснастить медицинский блок: динамометром кистевым 2-х видов (для разных возрастных групп) – 4 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт. в связи с фактическим исполнением данной обязанности после подачи настоящего искового заявления в суд до принятия судебного решения.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Прокурор просил установить срок исполнения решения суда до 01.01.2023. Возражений относительно срока, указанного прокурором, представителем ответчика не заявлено.
При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения, и приходит к выводу, что заявленный прокурором срок – до 01.01.2023 будет являться разумным и достаточным для исполнения судебного решения.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 20" о возложении обязанности оснастить медицинский блок.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 20" (ОГРН <***>) в срок до 01 января 2023 года оснастить медицинский блок в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно: динамометром кистевым 2-х видов (для разных возрастных групп) – 4 шт.; плантографом – 1 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; носилками – 2 шт.
Решение суда в части возложения на муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 20" обязанности оснастить медицинский блок динамометром кистевым 2-х видов (для разных возрастных групп) – 4 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт. не подлежит принудительному исполнению в связи с фактическим исполнением до принятия судебного решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Установить день изготовления решения суда в окончательной форме с учетом выходных дней – 5 октября 2022 года.
Судья Н.Е. Вигуль