№ 2-108/2023
10RS0011-01-2022-012318-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 марта 2023 года город Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Рочевой Е.А., при секретаре Федорове Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о включении периодов работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее также отделение) о включении периодов работы в стаж работы с тяжелыми условиями труда, возложении обязанности назначить пенсию по тем основаниям, что решением ответчика № 19522/22 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с недостаточным стажем работы с тяжелыми условиями труда. Ответчиком не учтены в специальный стаж периоды работы истца с 16.09.1992 по 26.10.2000, с 02.11.2000 по 19.11.2000 в ООО «Медвежьегорский щебеночный завод» в качестве <данные изъяты>. Истец указывает, что работа истца подтверждается копией трудовой книжки, карточками по начисленной зарплате. Отмечает, что на него, как на работника, не может быть возложена обязанность по контролю над действиями либо бездействием работодателя по направлению сведений персонифицированного учета. Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит возложить на ответчика обязанность включить в стаж работы с тяжелыми условиями труда указанные периоды работы в ООО «Медвежьегорский щебеночный завод»; назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения 17.02.2022.
Истец, представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика ФИО3. в судебное заседание не явилась после объявления 16.03.2023 перерыва, в судебном заседании 16.03.2023 иск не признала, поддержала решение об отказе в назначении пенсии. Ссылалась на то, что основными критериями для предоставления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости является занятость работников в разрезах и карьерах на открытых горных работах
по добыче определенных полезных ископаемых. Таким же правом могут пользоваться и рабочие некоторых профессий дробильных, дробильно-сортировочных цехов, фабрик и других структурных подразделений по переработке соответствующих ископаемых в карьерах и разрезах, если это дробление структурно выделено и является продолжением технологического процесса горных работ, т.е. дробильно-сортировочные цеха (установки) должны располагаться непосредственно в карьере (разрезе), а выполняемые работниками этих цехов работы должны быть составной частью процесса добычи полезных ископаемых. К юридически значимым обстоятельствам относится подтверждение занятости истца непосредственно в карьере постоянно в течение полного рабочего дня. Цех, где работал истец, находится за пределами горного отвода. В соответствии с официальными разъяснениями Госкомтруда СССР, письмами Министерства труда и социального развития РФ работники дробильно-сортировочных фабрик пользовались и пользуются правом на досрочную пенсию в том случае, если горный цех по добыче ископаемых и дробильные, дробильно-сортировочные цеха по переработке таких ископаемых, как щебень, расположены внутри карьера и эти работы составляют единый технологический процесс горных работ. Таким образом, оснований для включения истцу вышеуказанных периодов в стаж работы по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ не имеется.
Третье лицо ООО «Медвежьегорский щебеночный завод» своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом о судебном заседании.
Исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, выплатное дело, наблюдательное дело, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 07.02.2022 обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Республики Карелия, правопреемником которого является ответчик, с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 30 и п. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон 400-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.
Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной п.п. 1 - 10 и 16 - 18 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
Решением ответчика № 19522/22 истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30, п. 2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с недостаточным стажем работы с тяжелыми условиями труда.
Ответчиком в специальный стаж истца не учтены спорные периоды его работы с 16.09.1992 по 26.10.2020, с 02.11.2000 по 19.11.2000 в качестве <данные изъяты> на Медвежьегорском щебеночном заводе, так как представленные документы не подтверждают факт работы истца в карьере или в цехе, которые расположены непосредственно в пределах горного отвода. Сведения индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждающие периоды работы истца после регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, т.е. после 18.08.1999 представлены страхователем без подтверждения факта работы с тяжелыми условиями труда.
Страховой стаж, как указано в решении, составляет 32 года 05 мес. 26 дней при требуемом стаже 25 лет, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – 29 лет 15 дней при требуемом стаже 20 лет, стаж работы с тяжелыми условиями труда (с учетом стажа работы на железнодорожном транспорте - 9 лет 6 мес. 19 дней, что меньше требуемого стажа 12 лет 06 мес. Требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента установлена.
В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу п. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила №1015). Также принято постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которое вступило в силу с 01.01.2015 (далее – Постановление № 665).
В силу п. 1 Постановления № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее – Список от 1991 года).
В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Условие о занятости в течение полного рабочего дня для назначения досрочной трудовой пенсии является обязательным и подразумевает выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени, с включением в него времени выполнения вспомогательных, подготовительных и других работ (Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 (п.5) «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда).
В Списке № 2 от 1991 года в подр. 1 «Открытые горные работы и работы на поверхности» разделе 1 «Горные работы » под кодом 2010100а-13432 указаны <данные изъяты>. При этом в разделе 1 «Горные работы» говорится о добыче гранита открытым способом (код 20100000).
Также в соответствии с Правилами № 1015 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 №258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно указанному Порядку подтверждению подлежат, в частности периоды работы с тяжелыми условиями труда и установлено (п. 3), что до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированным) учете в системе обязательного пенсионного страхования» периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4).
Периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета (п. 13).
Истец зарегистрирован в качестве застрахованного лица с 18.08.1999.
Согласно трудовой книжке истца, он принят на Медвежьегорский щебеночный завод <данные изъяты> в цех погрузки готовой продукции с 16.09.1992, 20.11.2020 переведен <данные изъяты> (л.д. 15, том 1). При этом в период с 27.10.2020 по 01.11.2020 истец находился в отпуске без сохранения зарплаты.
Определением суда от 30.09.2022 по делу назначена судебная экспертиза условий труда, производство которой поручено Управлению труда и занятости Республики Карелия.
Письмом от 22.11.2022 Управление сообщило суду о невозможности проведения экспертизы (л.д. 210, том 2), так как процедура проведения специальной оценки условий труда введена с 01.01.2014, а в иске речь идет о периоде с 16.09.1992 по 19.11.2020. Управление высказало свое мнение по заявленному требованию.
Люковой цеха погрузки Медвежьегорского щебеночного завода осуществлял контроль за полнотой загрузки, проверку исправности тормозной системы механизмов, сцепку, расцепку вагонов, перевод стрелок, формирование и расцепление состава, очистку вагонов, железнодорожных путей в местах погрузки и выгрузки, устранение неисправностей, уборку просыпавщейся горной массы.
Согласно технологическому процессу производства щебня Медвежьегорский щебеночный завод осуществлял добычу открытым способом гнейсо-гранитов (это одна из разновидностей гранита, л.д. 6, том 3). Работы по погрузке горной массы в карьере осуществлялись экскаватором марки «ЭКГ-5А». Горная масса автосамосвалами марки «БелАЗ-7522» доставлялась на приемный бункер, а затем по вибропитателю в щековую дробилку. Готовый продукт (щебень) транспортировался на открытый склад готовой продукции. Перевозка готовой продукции осуществлялась автомобилями с открытых складов, расположенных возле дробильно-сортировочного завода к прирельсовым складам, т.е. местам погрузки в железнодорожный транспорт. Погрузка щебня в железнодорожный транспорт осуществлялась экскаватором марки «ЭКГ-5А». Для производства маневровой работы при погрузке щебня использовался тепловоз ТГМ-23Б.
В соответствии с подр. 1 «Открытые горные работы и работы на поверхности» раздела 1 «Горные работы» Списка 2 от 26.06.1991 правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются <данные изъяты> (2010100а-13432) разрезов, приисков, карьеров, шахт, где ведется добыча открытым способом угля, гранита, диабаза и других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1 - 2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса опасности. Так как истец работал <данные изъяты> цеха погрузки Медвежьегорского щебеночного завода, он не был занят на работах по добыче открытым способом гранита-гнейсов в карьере.
Кроме этого, суд принимает во внимание, что 17.05.2007 Пенсионный фонд РФ на вопрос о праве на досрочное назначение пенсий по старости работникам дробильно-сортировочных заводов, находящихся за пределами горного отвода (л.д. 5, том 3) ответил Минтруда и занятости РК и Отделению Пенсионного фонда РФ по РК, что если организации, перерабатывающие определенные нерудные полезные ископаемые имеют в своей структуре карьер и дробильно-сортировочную фабрику (цех), то с учетом норм пенсионного законодательства работники дробильно-сортировочной фабрики, завода, цеха имеют право на досрочное пенсионное обеспечение, если такие фабрики, цехи расположены на территории карьера и работы по дроблению являются продолжением горных работ. Если же организации не имеют в своей структуре карьер или дробильно-сортировочная фабрика, завод, цех находятся за пределами карьера, то работники дробильно-сортировочных фабрик, заводов, цехов право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 не имеют. При этом нормативными актами, регулирующими вопросы землепользования, граница карьера (участка недр, в пределах которого разрешается разработка полезного ископаемого определяется горным отводом, который предоставляется для промышленной разработки ископаемого органами Госгортехнапдзора. Таким образом, делает вывод Пенсионный фонд РФ, правом на досрочное назначение пенсии по Разделу 1 «Горные работы» Списка № 2 пользуются работники дробильно-сортировочных фабрик, заводов, цехов, перерабатывающих определенные нерудные полезные ископаемые, которые имеют в своей структуре карьер и работники дробильно-сортировочной фабрики, завода, цеха выполняют работы непосредственно в карьере или такая фабрика, завод, цех расположены в пределах карьера, а выполняемые работы являются продолжением горных работ.
Как видно из письменных пояснений по делу ООО «Медвежьегорский щебеночный завод» (л.д. 44, том 3) карьер «Серый» находится в Медвежьегорском районе в 3 км к северу от станции Медвежья Гора. Действующий щебеночный завод в 700 метрах к северо-востоку от месторождения и связан с ним автодорогой. Со станцией Медвежья Гора завод связан железнодорожной веткой протяженность 3 км, а с Медвежьегорском -асфальтированной дорогой. Щебеночный завод введен в эксплуатацию в 1962 году. Цех погрузки готовой продукции Медвежьегорского щебеночного завода расположен в 150 метрах от границы горного отвода на юго-восток от месторождения «Серый карьер».
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценивая представленные доказательства в их совокупности, пояснения истца, его представителя и представителя ответчика, суд приходит к выводу, что истец, работая <данные изъяты> в Медвежьегорском щебеночном заводе, был занят в цехе погрузки (л.д. 65, том 1), который находился за пределами горного отвода. При этом истец ФИО1 не был занят на работах по добыче открытым способом гранито-гнейсов в карьере. Работы, выполняемые истцом в цехе, не являлись составной частью технологического процесса добычных работ. В связи с этим период с 16.09.1992 по 26.10.2000, 02.11.2000 по 19.11.2000 не подлежит включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, а значит в удовлетворении требований о назначении пенсии с 17.02.2022 также следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.
Судья Е.А. Рочева
Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2023 года.